巴西政府论巴西能源政策

　巴西政府在年初施政报告中对巴西能源政策的要点进行了论述，现将有关要点整理如下：
　　巴西电力供求不平衡的根本原因是投资不足，造成近年出现电力危机，特别是电力传输设备和发电设施尚不能满足电力消费需求。另外，水文学滞后，政府机构不健全阻碍和贻误了政府及时采取有效措施避免有关问题的发生。
　　电力部门面临的最大挑战是政府制定和协调计划的能力。在电力这个经济基础设施战略部门，必须保证电力供应的水平和适宜的价格，推动巴西经济的再次发展。过去巴西电力计划本应由国家电力企业执行的，但实际是由下面各配电所执行的。恢复加强联邦政府制定和跟踪监督能源政策的执行是保证能源适度和可持续发展和供应的根本要求，要明确电力下属部门的相关作用。
　　要重视研究国家能源总体计划，包括电力、石油天然气、核能、煤和可转化能源的需求及经营管理。加强对水利发电的研究，为充分利用巴西丰富的水利资源，要恢复新的地点的储水水平。要重新检查审视社会对能源计划的参与程度，使水利资源用途多样化，包括人们的消费、卫生、航行、发电、灌溉、对当地人的尊重和环保等各方面。
　　目前急迫的问题是需要在全国投资建设一批发电和输变电厂，短期内对现有设备的修复和加强可转化能源的研究，减少税赋和解决目前石油加工企业运输困难的压力。尤其对电力供应较差的地区给予关注，如北部地区能源补给薄弱，主要是独立供电，设备不足，特别是阿克里、阿马帕、亚马孙、巴拉和朗多尼亚州。要采取应急措施，创造保障供应的最低条件，保证民用和发展所需的能源供应。
　　普及电力供应是巴西联邦政府的主要任务之一。据巴西地理统计局2000年的普查，在整个21世纪，尚未能享用电力供应的巴西人数达1,100万。直接间接的不同管理机构将加强协调和采取各种行动，改善提高电力投资效益，提供有关社会福利和低微税赋。2003年将抓紧实现这些目标。这种政策应包括加强公共部门与私营资本的合作，可通过制定电力特许市场的电力普及增长目标来实现。这将对一大批人在今年实现电力供应。要结合各地情况，因地制宜抓紧可转换能源开发和利用。
　　实施普及电力供应的政策要了解农村和周边地区电力和资金缺少的状况，不仅光规划普及电力情况，同时要预先规划低收入居住和社会税赋标准，考虑享受电力供应的人支付电费的能力。
　　此外，政府积极倡导节电节能活动。将制定国家生产经营机电设备的耗电标准。对有关已建和将建的建设项目的用电高限作出规定。
　　能源多样化政策要运用各种技术手段对短期、中期和长期的计划项目进行跟踪。实施促进天然气开发计划的活动，不仅只依靠热电厂，同时发展现代微型发电设备和使用天然气及柴油天然气的设备。
　　使用天然气在技术、经济效益和环保方面的好处日益明显，将会大力促进在其他领域的应用，如陶瓷、纺织、金属机械、家具和玻璃工业。以此替代木柴和燃油，为提高本国产品的附加值，提高在国内外市场竞争力，最大限度利用国家资源作出贡献。
　　2003年，对城市地区增加天然气供应，加强天然气运输和配给，继续实施对低收入家庭的天然气配给计划。
　　2003年还要制定发展多种能源计划，扩大发展小水力，风力能源和生物能源。至2004年首期项目开发合同将达 3,300兆瓦。该计划将为大力利用干净和可再生能源作出贡献。
　　加强电力供求计划，减少投资风险，建立新的运做模式尤为重要。联邦政府根据国家最大的两家大型企业—巴西电力公司和巴西石油公司的经验和技术制定国家能源政策，同时对私营企业留有极大的空间。联邦政府对有关企业要划分满足能源需求的责任。通过国家生产部门和私营企业的合作，优先国家经济所需投资。
　　巴西矿能部加强与巴西电力公司和巴西石油公司的沟通，力图在实施消除贫困计划中的合作和协调。在电力领域将在两个方面努力运做。一方面需要普及对低收入群体的电力供应，鼓励使用可转换能源。另一方面，通过利用现有资源和扶植发展项目，使低收入群体融入社会。
　　巴西电力公司优先加强州际间的项目投资，恢复对现有电力系统的信任，促进私有企业在新的发电厂和输变电设施项目的投资，特别要重视与现有战略供电项目的配套合作。
　　在经营管理方面，要取消对巴西电力公司参加发电和输电项目投标的限制，以及取消对本国和国际贷款资金的限制。这些为电力普及和配给扩大新项目投资建立了渠道，特别是对东北部和北部的企业。
　　巴西电力公司的项目计划将为与研发中心、大学、有关单位提供了广泛的合作空间。在工业方面，巴西本国的资本货和基础工业企业要积极参与电力设备的供应。中小企业将在电力设备零部件供应中加快国产化的进程。巴西电力公司扩大项目投资将为就业和增加收入计划作出贡献。
　　关于石油和天然气。巴西石油生产近年来不断增加，年平均增长11.5%以上。由于新发现大的油田，预测2005年巴西石油生产将超过国内石油的需求。但这还不能与完全自给的说法混为一谈。最多可以说，那时的石油生产与石油提炼水平持平，结束依靠外部供应的历史。然而，巴西现有的炼油设备正在老化。最后建成的炼油厂也已运营23年，扩建的空间很少。
　　按计划，2003年年中，巴西开始准备出口石油，同时还进口成品油，原因在于炼油设备极缺。这将造成每年4.5亿美元的石油贸易赤字，这种状况要持续到2006年。扩大炼油设施将是未来几年将被战胜的挑战。
　　面对国际石油市场价格的多变难测，巴西市场还是不十分成熟的。为吸引投资者和保护消费者，需要建立能调节因受国际油价波动影响的巴西市场石油价格税赋应对机制。
　　巴西石油公司按其2010年的规划目标，将向其客户提供优质的产品和服务，注意环保，考虑股东的利益，为国家发展做贡献。巴西石油公司的战略意图是加强在国内石油、成品油和天然气市场的领导地位，巩固在能源市场的地位，争取在国际目标市场扩展业务。
　　在石油开采和生产方面，2005年，巴西石油公司争取实现日产石油190万桶的目标，为海洋石油，特别是深海石油的开采和生产的发展作出贡献。巴西在海洋石油，尤其是深海石油开采生产方面具有显著地位。到2010年，巴西石油公司成品油市场将每年增加2.57%，并优先提高后勤保障工作，集中投资提高产品和服务的质量水平，大力扩大对巴西重油的加工生产。
　　在天然气和能源方面，公司将扩大国内天然气市场，为改变能源结构做贡献。

　　　　　　　　　　　　中国驻里约热内卢总领馆经商室