塔吉克斯坦的电价问题

众所周知，塔吉克斯坦水利资源非常丰富，蕴藏总能量近3000亿千瓦时。籍此，塔水电开发利用比较成功。目前塔吉克斯坦拥有大、中、小型水电站20余座，总装机容量超过400万千瓦，年发电总量约150亿千瓦时。电力已是塔能源供应的主要命脉。
过去塔电力工业曾有过辉煌时代，年发电总量可达260至280亿千瓦时，不仅自用绰绰有余，还可大量输往相邻的各加盟共和国。但如今只是过去发电水平的一半左右。主要原因是：发电设备老化导致不得不带病运转，资金极度短缺无力更新各种输变电设施，专业技术人员大量流失等。
理论上讲，塔就目前现有的发电设备容量，可年产电力188亿千瓦时，基本上可以满足现阶段国内全部用电需求。然而实际发电量达不到这一水平，每年电力短缺25－30亿千瓦时。由于财力约束，塔每年只能纯进口电力15亿千瓦时左右，仍有10多亿度电的缺口无法解决。因此经常出现的停电、断电现象，特别是在用电高峰时节的冬季更是严重，它已对塔经济恢复和发展带来了非常不利的影响。纠其原因，资金问题是最大障碍，而资金的极度匮乏又是与国家电力供应管理体系中的首要弊端――电价低廉而密切相关。
塔电力价格偏低，廉价程度达到了不合理地步。这是过去前苏联时期遗留的历史问题，是违背经济规律办事、生产不计成本造成的恶果之一；也是令独立后的塔政府非常头痛的问题之一。塔吉克斯坦的电价，且不论同世界绝大多数国家的电价水平相比，就是与周边其他中亚国家的电价相比，也是相差悬殊：塔电力收费标准平均仅为0.3美分/千瓦时，换言之，一度电仅值人民币2分多钱，是哈萨克斯坦电价的十分之一、吉尔吉斯电价的五分之一。
即便如此低廉的电价，由于国情所致，塔国内电费欠债仍是巨额数字。塔电力行业处于严重边缘。
尚存希望的是，塔业内人士早已意识到问题的严重性并多次呼吁有关部门予以改进；塔政府对此极为关注，曾数次修改电力收费标准。不久前公布的第155号政府令规定，自2002年1月1日起上调部分电力收费标准。整体上看，此次调整使平均电价提高了30％左右。
塔吉克斯坦独立后的首部比较完整的电力收费标准于1996年7月颁布。根据电力用户的不同性质，如工农业生产用电、居民用电、国家机关用电等分为7类电价，最高为2美分/千瓦时；最低仅为0.04美分（0.12塔卢布）/千瓦时，就是说人民币1分钱可购买3度电；电价的高低相差有50倍之多。此收费标准规定居民用电是0.06美分（0.2塔卢布）/千瓦时，即普通居民家庭每使用2度电，仅需支付相当于人民币1分钱的费用，其廉价程度可见一斑。
此后塔政府分别于1998年10月、2000年4月、2000年11月及2002年4月对电力收费标准进行了调整，但上调幅度不明显。最近一次调整后的电价水平仍旧偏低，平均价格已接近、但尚未达到电力生产的成本价。此次公布的电力收费标准内容如下：
1、 费用由国家预算支出的组织用电――0.1美分/度；
2、 城市公用设施用电――0.2美分；
3、 工业生产用电――1美分；
4、 农业生产用电――1.8美分；
5、 采用电力供热、供水的企业、机关、组织等单位用电――4.5美分；
6、 居民限额（每套住宅每月150度）内用电――0.2美分；
7、 居民超出限额部分用电――0.4美分。
新公布的收费标准中，电价的上、下限之差仍高达45倍。
此举对扭转电力工业行业亏损状态虽有帮助，但不会有太大改观。鉴于塔国情的实际状况，电价调整不可能一步到位，必须循序渐进。据业内人士透露，明年计划再上调60％左右，使电价达到略微高于生产成本的水平，不然其结果必是事与愿违。对此，国家电力公司进行过尝试，但还是遇到了麻烦。
塔国家电力总公司是电力行业的主管机构，为了改变目前这种电价低廉的被动局面采取了某些激进措施，但效果不佳。例如，电力公司决定增加电力扩容费收费项目，对新用户的用电申请以及老用户的电力功率增容加收50美元/千瓦。2001年实施此举措一年的实践表明，不仅未达到预期目的，反而带来一些负面效应：绝大多数用户不但不缴纳增容费，而且通通绕过电力公司、采用各种手段私下非法接电使用；由此造成输电线路和变电站普遍超负荷运载，电力事故频繁发生，使电力公司捉襟见肘、损失惨重。原本打算借此增加收入，结果却是相反，支出的事故处理费用剧增，使危机重重的资金问题更如同雪上加霜。
总之，塔吉克斯坦电价过低的事实，影响了以能源为生存基础的整个社会经济的恢复发展和人民生活。塔政府有关部门在尽力改变现状，但至今还未出台一个较为行之有效的、各方都能接受的方案。虽数次上调电价，但因幅度很小基本上无济于事；动作大了又出现反效应。这是一个两难问题，到底如何是好，恐怕不是短期可以解决的，只有来日方长了。
（2002年5月）