世行贷款极大促进塔经济发展

与贫穷斗争是塔吉克斯坦战后恢复时期的首要任务。此项工作客观上要求投入大量的人、财、物。这恰恰是塔国自身难以解决的问题，必须依赖外部的援助。在此方面世界银行（以下简称世行）做了大量工作，对塔战后恢复起到积极作用。
世界银行集团主要成员――国际复兴开发银行（IBRD）、国际金融公司（IFC）和国际开发协会（IDA）等的共同目的是帮助实现发达国家向发展中国家的资金转移，提高发展中国家的经济发展水平和人民生活水平。世行一系列方案和计划项下向塔政府提供了无息贷款、技术援助以及无偿援助等，帮助塔内战之后在政治、经济和社会各领域尽快实现恢复和发展。塔国于1993年6月4日成为世界银行集团成员国，1996年10月世行在塔首都杜尚别市设立办事机构，1998年12月世行杜尚别办公室获得正式资格。
一、世行对塔援助
世行对塔援助的初期战略形成于1996年9月，目的是对塔国最迫切需求给予支持。援助的具体内容由三个方案开始；款项用于加强实施中期经济改革规划的可行性，支持政府强化稳定经济，降低经济衰退对最脆弱阶层居民的影响。
二期战略于1998年7月确定，目标是减轻贫穷、冲突后恢复、经济改革和制度改革；其基本内容有：
――恢复农业基础设施、提高农产品产量、促使农业劳动生产率增长、改善农民居住条件；
――通过将国有企业转为私有经济的途径提高生产效率；
――扩大居民社会服务范围、提高服务质量；
――向最贫穷阶层居民提供住宅帮助；
――发展金融领域和私有经济的竞争能力；
――加强制度建设。
二、世行对塔贷款项目
自1996年起，迄今为止国际开发协会就对塔援助问题先后出台了14个方案和3项补充贷款，这17个贷款项目的资金总额达2.61亿美元。此外，该金融组织还提供了130万美元的无偿援助，用于塔冲突后的恢复与制度改革。
（一）已完成的六个贷款项目
1、恢复农业和社会保障贷款
此笔款项用于支持塔政府加强如下工作：
――稳定经济；
――减少外汇短缺问题；
――农业改革；
――完善社会保障系统；
全部款项于1997年4月前支付完毕。
2、冲突后恢复贷款
此贷款用于帮助塔政府维护国内和平进程，贷款全额一次付清。
3、建立制度技术援助
此方案由三部分组成：
⑴对国有资产委员会的技术援助：款项用于对大、中、小企业的私有化方面，包括咨询费用、对国有资产委员会人员的培训费用以及提供全面实施私有化规划的办公设备等。
⑵对农业部的技术援助：支持政府的农村经济改革规划以及使棉花加工和销售规范化等。
⑶金融领域的援助：协助完善银行改革过程中的一系列关键措施以及为使银行系统向市场关系方面软过渡而对民族银行（央行）和其他银行工作人员的培训。
4、首期机构改革贷款
贷款目的是集中力量解决私有化、银行改革的问题以及支持社会保障体系，条件是预测宏观经济基础相对稳定有保障的前提下提供贷款。
5、首期机构改革贷款的补充贷款
补充贷款是用于克服俄罗斯金融危机造成的影响，款项于2000年11月全部支付。
6、紧急冲突后改造方案
款项用于支持塔吉克斯坦在国内冲突结束后的恢复过程，内容包括向塔政府提供援助，帮助解决战争期间一些地区被损毁的基础设施和经济财产的恢复问题。具体内容有：
――为私有农场主紧急购买并分配种子和化肥；
――修复23处被破坏的路面，完成修建通向达尔班德市4公里长的迂回公路；
――修理、改造或恢复地方上（如卡拉杰金谷地）遭破坏的学校及卫生部门等规模较小的项目；
――修复其它一些遭战争损毁的基础设施。
（二）正在实施的十一个贷款方案
1、减轻贫穷方案
此款项用于扩展国际非政府组织实施的减轻贫穷计划，目的是提高最脆弱阶层居民的生活水平。
⑴ 恢复住宅计划：此项计划始于美国救助儿童联合会，是向遭受战争破坏最严重的哈特隆州的5个地区（博赫塔尔、瓦赫什、沃谢、卡博基耶和沙尔图兹）人们提供援助，帮助他们利用自身能力恢复家园。此项计划因国际非政府组织无力完成而改由塔吉克社会投资基金继续进行，但问题尚未最终解决。
⑵ 提供小额贷款计划：由美国救助儿童联合会开始实施，向居住在哈特隆州的博赫塔尔、瓦赫什、沃谢、库尔干秋别和科尔霍扎巴德等5个地区的375位贫穷妇女提供帮助；后由塔吉克社会投资基金继续进行。
⑶ 帮助妇女为主的家庭计划：由英国救助儿童联合会实施，向3700个家庭提供进行农业生产所必须的财物帮助。
⑷ 农业改革计划：由阿迦汗基金实施，向巴达赫尚州的农业领域提供帮助，组织和支持对私有经济的管理，提高农业收获的产量。
⑸发展塔吉克社会投资基金：提供资金支持、技术帮助和培训，参与解决问题、签订合同、进行招标、管理方案，以及监督和评估，促进该基金的发展。
⑹ 184个微型方案：主要内容是改善供水系统、清洁水源、疏通灌溉水渠，修整地方公路，恢复幼儿园及卫生项目。在建立地方组织、实施小额贷款等项工作中塔吉克社会投资基金给予了全面支持，帮助50万以上的人口提高了生活水平。
2、消除水灾影响紧急援助方案
款项用于修复遭水灾（1998年4－5月、1999年5－6月发生的雪崩和暴雨等灾害）毁坏的基础设施，主要是道路和桥梁；迄今为止已完成33处桥梁和道路、5座变电站及26处护岸建筑物的修复工程。
3、消除水灾影响紧急援助方案补充贷款
4、教育领域的改革与培训贷款
此项贷款用于提高教育质量，提高使用资金的有效性，保障接受教育的平等性。内容包括建立可能的相应机构组织，培训教师，改善教育系统的物质条件，免费提供教科书等。
5、支持农村经济私有化方案
款项用于支持塔政府在国家级水平和各个地方形成各种机制，建立可靠的体系，保障在公平和公正原则下将土地及其它农业生产资料分到单个农民或农民小组手中。在筛选出的10个过去的国营农场和集体农庄中形成稳定的农村家庭私有经济并为其独立进行生产活动创造相应的条件。
6、支持农村经济私有化贷款的补充贷款
该贷款是因塔吉克斯坦2000年夏季遭旱灾而提供的同干旱作斗争的紧急援助。款项用于为秋季耕种购买小麦种子和化肥。
7、制度建设技术援助之二，内容有三项：
第一，国家管理系统：改革政府组织结构；变革国有经济中鼓励劳动和支付工资体系；加强国家公务管理体系；
第二，预算管理系统：加强预算管理体系，制定中期预算纲要，完善预算编制及支出监督制度；
第三，发展私有经济，对大、中型国有企业进行私有化。
8、塔吉克斯坦基层卫生领域改革方案
在瓦尔佐布区和丹加拉区发展卫生系统，使医疗服务合理化；内容有培训医生，包括医学本科生、研究生及已在基层医疗单位工作的未经培训的专业人员；对现行地方卫生体系进行改革，加强卫生行政部门的管理等。
9、降低萨列兹湖决口危机方案
2000年10月在塔首都杜尚别召开了该方案研讨会，有约100位有关人士与会。实施该方案的资金由瑞士政府、阿迦汗发展基金、美国政府等提供。方案内容包括安装监测和早期预报装置，加强地方机构对紧急情况的应变准备并提供确保安全的必备物资，研究永久解决问题的办法等。
10、恢复农业设施方案
――通过改善灌溉和排水系统，促进提高农产品的生产；
――通过改善电力和供水系统，提高农村居民的生活质量和健康水平；
――通过奖励办法，改善农村地区劳动就业状况。
11、二期机构改革贷款
此项贷款用于支持塔政府与贫穷作斗争战略中关键部分：
――国有经济的管理和国家服务；
――国家预算的计划、执行及支出结算；
――金融领域的管理及其发展；
――私有经济的管理及其发展；
――企业的改革和私有化；
――下层机构的变革。
（三）处于准备阶段的贷款方案
1、恢复杜尚别市供水系统方案
采取各种措施改善现行供水系统设备，提高供水系统的安全性、可靠性和有效性；帮助杜尚别自来水公司转变成为自负盈亏的、高效提供公共服务的杜尚别市属企业。
2、减轻贫穷问题第二方案
在冲突后恢复和经济过渡时期，通过提高收入水平和改善社会服务开放程度来改善最需要帮助阶层的居民、以及遭受战争创伤的居民的生活质量。
3、教育系统现代化贷款
前一方案较明显地侧重于政策措施的改变；本方案重点在稳定教育系统的同时，扩展先进的新教学方法，开始更新教学大纲、完善评分制度，支持教材改革；恢复学校，建设教育管理队伍。
4、支持金融机关和企业计划
该计划的实施将促进金融领域和私有经济的发展，使其具有稳定性和竞争力；为金融领域和私有经济制定法律的和制度的基本原则；确立向农业企业提供中、短期贷款的稳固机制。
三、其它援助
除上述国际开发协会对塔实施主要援助之外，国际金融公司也对塔有些援助：
――斥资入股现阶段塔境内最大的合资企业――“泽拉夫尚”采矿公司（塔英合资），这是塔采矿工业领域内接受的第一个援助方案。初期阶段公司经营活动比较艰难，目前已步入正常并开始积极出口黄金。
――帮助发展帕米尔的电力供应；包括签订15年的合同，对帕米尔电力的生产、输送和分配进行管理，以及参与“帕米尔一号”水电站后续工程的建设。
――建立中小企业发展基金；向所吉罗特私人股份商业银行注资，给荷兰超市提供周转金等等，现有意涉足电信企业。
（2001年12月）