欧盟“全球门户”计划进展与趋势

欧盟提出投资3000亿欧元的“全球门户”计划，旨在改善新兴工业国家和发展中国家的基础设施，平衡共建一带一路倡议的影响力。从最新进展和发展趋势看，“全球门户”计划正在由框架设想落实到项目建设层面，部分项目向非洲和东南亚拓展。

●“全球门户”计划的基本情况

●“全球门户”计划将对共建“一带一路”以及中欧务实合作产生的影响

●建议

“全球门户”计划的基本情况

（一）“全球门户”计划的出台背景

2021年12月1日，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩提出在2021-2027年投资3000亿欧元的“全球门户”计划。“全球门户”计划提出的背景包括以下三方面。一是平衡共建“一带一路”倡议的影响力。为抗衡我国共建“一带一路”倡议的影响力塑造力，“全球门户”计划对我共建“一带一路”贸易网络和基础设施项目进行反击，旨在为发展中国家提供共建“一带一路”倡议的替代方案，部分项目已经渗透至非洲、印尼等共建“一带一路”倡议国家。二是乌克兰危机导致欧洲面临能源危机。乌克兰危机是欧洲安全和能源政策的历史转折点，“全球门户”计划将气候与能源领域技术交流与合作作为关键环节，致力于建设更有弹性的全球绿色能源和技术供应链，减轻能源供给中断和地缘政治的潜在影响。三是欧洲全球行动具有碎片化的特点。欧洲全球发展融资行动在欧盟和国家两个层面进行，具有碎片化特点，易陷入重叠、间断、低效局面，不利于欧洲清晰地表达地缘政治立场，“全球门户”计划将通过“欧洲团队”机制交付实现，巩固欧洲整体发展融资进程。

（二）“全球门户”计划的主要内容

“全球门户”计划将采取以价值观为基础的路线，确保项目符合欧美的价值观和标准。从价值理念上看，“全球门户”计划将根据“民主价值观和高标准”“善治和透明度”“平等伙伴关系”“绿色清洁”“以安全为中心”“促进私营部门投资”等原则引导欧盟支出。从投资重点上看，“全球门户”计划优先对数字化、健康、气候和能源、交通运输、健康、教育和研究等领域进行投资。从资金来源上看，“全球门户”计划资金主要来源于欧洲可持续发展基金（EFSD+）、欧盟预算资金、欧洲投资银行（EIB）、欧洲复兴开发银行（EBRD）等金融和发展机构。

（三）“全球门户”计划的最新进展与发展态势

从最新进展上看，“全球门户”计划具有“立足非洲，向东南亚和拉美拓展”的特点。一是将非洲作为重点投资区域。截至2022年11月，《欧盟—非洲：全球门户投资一揽子计划》等10项方案，通过捐赠、贷款、特别提款权、全球绿色债券倡议等方式投入1500亿欧元，支持非洲转型发展。二是向东南亚拓展。2022年11月，欧盟发布的《全球门户项目》方案提出“东盟绿色倡议”等计划，并在2022年12月发布《欧盟—东盟：全球门户》方案，投入7.83亿欧元帮助老挝、越南、菲律宾、印尼、柬埔寨等国实现绿色转型。从发展趋势上看，“全球门户”计划正在从全球倡议走向地区合作、从框架设想落实到项目建设，与共建“一带一路”倡议展开竞争的特点日渐明显。一是“全球门户”计划从全球倡议走向区域合作，非洲、东南亚以及拉丁美洲将是此项计划关注的重点对象。二是从框架设想落实到项目建设，《全球门户项目》方案布局安排了阿尔巴尼亚水上太阳能光伏电站、巴西尔干电力走廊等具体项目。三是“全球门户”计划投资方式、重点区域与共建“一带一路”倡议高度相似，替代共建“一带一路”倡议的意图表现得非常明显。

“全球门户”计划将对共建“一带一路”以及中欧务实合作产生的影响

“全球门户”计划关注价值观主导和高标准体系建设、公共与私营部门共同投资、地缘政治转型等内容，可能弱化共建“一带一路”倡议在基础设施转型中的引领作用，削弱共建“一带一路”倡议国际影响力，影响中欧务实合作。

（一）强调价值观主导和高标准体系建设，弱化共建“一带一路”倡议在基础设施转型中的引领作用和话语权

价值观主导方面，“全球门户”计划为基础设施建设投资贴上所谓“民主价值观”标签。明确指出以维护安全为重点，帮助东道国抵御以地缘政治为目的的经济胁迫，强调以高透明度、公平且优惠的融资条件，帮助东道国避免所谓腐败和“债务陷阱”，企图通过反复强调来诋毁和抹黑共建“一带一路”倡议。高标准体系建设方面，在2021年12月公布的计划书中共有9处提及“标准”字眼。该计划重点部署数字网络、绿色经济、智能交通等尚未建立全球性规则标准的基建领域，强调以高标准建设更安全的基础设施，并试图争夺潜在转型市场的标准制定权。

（二）强调公共与私营部门共同投资，抢占共建“一带一路”倡议国际市场融资份额

“全球门户”计划一定程度上借鉴共建“一带一路”倡议的经验，通过欧洲团队计划强化多渠道融资方式，汇集来自欧盟机构、成员国及多边开发性金融机构的资金，向欧盟确认的受支持项目增加公共投资，从而带动私营部门的投资，试图抢占我在国际融资市场份额。此外，“全球门户”计划下的投资是欧盟实现其绿色金融规则影响力的主要实践。随着欧盟绿色金融标准在全球不断普及，投资者将使用欧盟标准来评估项目，我国企业“一带一路”投资的竞争优势难免会受到削弱，且从国际机构融资的难度也将加大。

（三）强调地缘政治转型，与美日全球战略高度协同，削弱共建“一带一路”倡议国际影响力

“全球门户”计划将争夺全球基础设施建设市场份额，随着“全球门户”计划在欧洲以外国家扩展，或与印度的“东进政策”“印日亚非商业合作平台”“联通中亚”政策以及“西看政策”形成协同效应。此外，共建“一带一路”倡议蓬勃发展与欧盟对外合作持续萎缩形成鲜明对比，欧盟有意通过“全球门户”计划带动新一轮基础设施投资，维系欧洲在印太、非洲、拉美等地区的传统影响力，达到“在欧洲利益受到影响的地方遏制中国影响力”的目标。

（四）合作国意愿存在高度不确定性，“全球门户”计划有望通过第三方市场合作与共建“一带一路”倡议优势互补

“全球门户”计划主要以政治驱动，片面强调高标准、高质量，并未尊重对象国诉求，合作国参与意愿有限。目前，中东欧、东南欧区域基础设施融资缺口较大，公路和铁路的有形连接比欧盟国家低40%-60%；欧盟在撒哈拉以南非洲国家基建项目投资规模整体不及我国，国际社会投资远不能满足该区域对道路、大坝、桥梁等基础设施的实际需求；哥伦比亚、厄瓜多尔、尼日利亚、刚果等发展中国家气变立场不尽相同，“全球门户”计划的绿色发展模式在上述国家面临水土不服风险。我国可借鉴欧盟在铁路设施、数字网络、绿色低碳和教育交流方面的发展经验，与欧盟通过在技术、资金、市场等领域开展第三方市场合作，推动共建“一带一路”倡议和“全球门户”计划有效对接。

建议

面对欧盟“全球门户”计划可能产生的多方影响，我宜高度重视、审慎应对，妥善处理共建“一带一路”倡议与“全球门户”计划的关系。

（一）客观看待“全球门户”计划定位，以竞合方式处理共建“一带一路”倡议与“全球门户”计划的关系

坚持开放包容原则，保持双边关系稳定，在多边主义框架下加强务实开放合作，为后疫情时代弥合全球基建赤字、破解世界发展难题、引领全球经济发展转型发挥建设性作用。重点关注在实际推进过程中面临的私营部门投资动力不足、规则标准在东道国水土不服等问题，以及绿色可持续发展、公共卫生与健康等领域，在促进发展中国家经济增长、融资模式创新与可持续性等方面形成良性互动，打造第三方市场互联互通样板工程。

（二）坚持“因国施策”“一国一策”，以双边合作为主深化我与重点欧盟国家务实合作

一是对法国、德国、意大利等“全球门户”主要推手国家，应加强双多边战略对话，强化利益捆绑，及时深化已经建立的第三方市场合作机制。二是对中东欧国家等其他欧洲国家，坚持以我为主、加强谋划、精准画像、打拉结合，以双边合作为主，深化数字经济、绿色能源、中欧班列等领域务实合作，拉紧利益纽带，及时深化各领域务实合作。

（三）统筹发挥中欧班列纽带作用，通过经贸合作平台加强宣传推介

有序推进与波兰建立中欧班列政府间合作机制，积极回应保加利亚等国拓展中欧班列新线路等合作诉求。支持西安、重庆、赣州、义乌运行好中欧班列线路，发挥好示范引领作用。利用中国—中东欧国家博览会、中国国际进口博览会等重大经贸活动，加大对中欧班列宣传推介力度，扩大中欧班列的影响力。支持浙江、江西等地方加强与欧洲国家特别是中东欧国家产业合作，建设好“一带一路”捷克站、塞尔维亚商贸物流园等合作平台，推动与中欧班列联动发展。

（四）密切跟踪“全球门户”项目清单落实情况，加强负面舆情应对，统筹加强风险防控

跟踪“全球门户”项目清单变化及落实情况，以及欧盟国家，特别是中东欧国家，政治动向、经济发展、社情民意等方面动态信息，预判可能退出共建“一带一路”国家名单，做好情景分析和压力测试。充分利用新媒体、自媒体及网络社交平台，发挥好“外脑”“外嘴”作用，加大对中欧合作成功范例的宣传力度，及时批驳美西方攻击抹黑。

作者系中国宏观经济研究院对外经济研究所