对外设计咨询对标高质量发展

作为对外承包工程的重要组成部分，随着“一带一路”建设的深入，建设开放性经济体制进程不断加快，对外设计咨询发展迎来机遇期。近日，商务部、外交部、发展改革委等19个部门联合发布的《关于促进对外设计咨询高质量发展有关工作的通知》，为新时期中国对外设计咨询高质量发展指明了方向。

通知明确，到2035年，中国对外设计咨询在国际市场上的竞争力显著增强，在对外承包工程价值链中的地位明显提升，对对外承包工程发展的带动和引领作用更加有力，支撑对外设计咨询发展的标准规范体系、服务保障体系、政策支持体系和人才队伍培养体系逐步健全，形成一批覆盖不同业务层次和领域、具有一定国际影响力和专长的设计咨询企业，对中国和项目所在国经济社会发展的促进作用进一步增强，对推动共建“一带一路”高质量发展的作用更加突出。

对此，中国服务外包研究中心研究员郑伟表示，通知旨在加快推动对外承包工程延伸产业链条，以加快发展价值链上游的专业化服务，为中国对外承包工程注入新动能、打造新优势。这对中国提升对外承包工程发展质量、创新对外投资合作方式、高质量共建“一带一路”都具有十分重要的意义。

所谓“对外设计咨询”是指中国的企业或者其他单位为境外投资建设项目提供咨询和管理服务，开展相关规划、咨询、勘察、设计、造价、监理、项目管理和运营维护等活动。

近年来，国内设计咨询企业综合实力不断增强，积极参与境外工程设计咨询项目，带动技术、标准、装备和管理“走出去”，成为对外投资合作新亮点。但与此同时，中国对外设计咨询发展总体上还存在业务规模不大、核心竞争力不强、国际化水平不够高、顶尖品牌较少及政策促进体系有待完善等问题。

在当前国际承包工程市场竞争日趋激烈、传统对外承包工程项目开发模式面临瓶颈，特别是疫情给全球承包工程市场带来巨大挑战等复杂形势下，上述通知的发布可谓是恰逢其时。

根据商务部发布的数据，2020年，中国对外承包工程保持平稳，新签合同额2555.4亿美元（折合人民币17626.1亿元），同比下降1.8%；完成营业额1559.4亿美元（折合人民币10756.1亿元），同比下降9.8%。其中，在“一带一路”沿线国家新签承包工程合同额1414.6亿美元，完成营业额911.2亿美元，分别占同期总额的55.4%和58.4%。

在此背景下，如何提振对外承包工程并推进其高质量发展，无疑是最迫切需要解决的难题。作为其重要组成部分，对外设计咨询高质量发展，势必会为阴影下的对外承包工程发展带来转机。

事实上，该通知也是对2019年9月商务部等19个部门联合印发的《关于促进对外承包工程高质量发展的指导意见》的具体部署。意见提出要在六个方面加快形成对外承包工程发展新优势，其中，首当其冲的就是“要积极鼓励设计咨询‘走出去’，推动对外承包工程发展向产业链高端延伸。”

值得一提的是，作为一个专门针对对外设计咨询领域的政策文件，该通知的可操作性较强，政策支持力度也较大。

在操作性方面，通知明确提出“促进中外工程领域标准联通”。郑伟分析道，“一直以来，相关标准不同是阻碍我国对外设计咨询服务发展的‘拦路虎’。加强标准融合、标准对接，吸收借鉴国外标准的有益经验，加强对工程领域中外标准的对比研究，鼓励签署多双边标准技术认证协议，参与国际标准制定等措施，将有力促进我国对外设计咨询服务协同、融合发展”。

在政策支持方面，通知从加强政策引导和机制保障、加强财税金融保险支持、加强企业综合竞争力、加强人才队伍建设、加强公共服务和行业管理五方面给出了具体路径，涵盖了对外设计咨询服务的全链条。“对外设计咨询服务企业一般具有轻资产属性，通知提出鼓励有条件的商业性金融机构成立对外设计咨询发展基金，减轻企业项目前期开发资金压力，这对解决相关企业融资难、融资贵问题，盘活资金流大有裨益，也有利于它们进一步拓展国际市场。”郑伟如是说。

此外，郑伟特别提到，除利好对外承包工程高质量发展外，由于对外设计咨询服务属于服务贸易范畴，加快其发展也有利于带动中国服务出口，减少服务贸易逆差，推动中国服务贸易均衡发展。同时，还有利于中国相关技术、标准、服务“走出去”，更好打造“中国服务”品牌，提升国际影响力。