投资非洲要重视劳工权益保护

（本文转载自微信公众号 中国投资参考，本网获授权转载）

作者：唐丽霞 赵文杰 

导读

对于中资机构来讲，进入非洲国家开展工作，不仅仅需要了解和掌握非洲国家在投资、环境、税务等方面的相关法律制度，还需要关注劳工权益保护方面的各项制度和要求●通过劳动合同确定劳动关系

●结社自由与集体谈判权受到重视

●工作安全保障机制较为严格

●工作时间和休假制度有明确规定

●不同行业最低工资标准差异较大

随着中非经贸关系的不断发展，国际社会关于中国在非企业劳工权益保护状况的争论也越来越多，这种情况反映出中国企业对非洲国家劳工权益保护法律缺乏了解。通过对坦桑尼亚、埃塞俄比亚等国劳工权益保护法律的梳理，可以发现非洲国家的劳工保护制度普遍较为严格，除缴纳养老、医疗等必要的社会保险外，各国在劳动合同、集体谈判、休息休假权等方面有明确的规定。非洲长期的殖民历史和西方化的政治体制等促使各国对劳工保护较为重视，中国企业前往非洲开展投资过程中应注重遵守当地法律，为雇员提供相应的社会保障安排，也为企业的长远发展奠定基础。

通过劳动合同确定劳动关系在各国政府保护劳工权益的诸多措施中，通过劳动合同确立劳资双方之间的关系并对雇员的工作期限、薪资待遇、休息休假等权利进行明确是通用做法之一。埃塞俄比亚《劳动法》规定，劳动合同中应说明工作地点、薪酬水平及支付形式等，如果雇主没有按照法律规定与雇员签订合同，只要雇员在雇主的管理下为其从事一段时间的劳动并且是为了获取报酬，便可以认定为雇佣关系确立。类似地，肯尼亚《劳动法》则规定劳资双方可以协商签订劳动合同并确定合同期限，但最低期限三个月，合同需要对工作地点、周工作时间、工资支付时间等予以明确。

此外，也有部分国家将劳动合同分为定期和不定期等多种类型。刚果（布）《劳动法》规定，劳动合同分定期和不定期2种，定期合同期限一般为1-3年，而不定期合同实际上被视为长期雇佣，对于不签署劳动合同的行为，法律将其视为不定期合同。类似地，津巴布韦《劳动法》规定，正式就业的雇员可以分为永久工、合同工、临时工三类，其中永久工是指一旦雇佣关系确立，该雇员便作为企业永久雇佣人员为企业工作；合同工是指劳资双方在平等自愿的基础上签订合同，合同期一般不超过3年；临时工是指企业临时雇佣的劳动者，如果雇佣期限较短可以不缴纳社保费用，但临时工如果在4个月内工作满6周即自动转为永久工。

结社自由与集体谈判权受到重视

建立在结社自由基础上的集体谈判制度为劳资双方协商劳动关系创造了条件，非洲国家的劳动法普遍重视劳资双方集体谈判的权利，以集体谈判形式对劳资双方关心的问题进行协商并达成一致，对整个行业的劳资关系都会产生广泛影响。刚果（金）《劳动法》明确了雇员和雇主在结社自由的基础上可以开展集体谈判，工会可以选举部分成员在某一企业内代表整个工会与雇主进行联系，按照集体谈判达成的协议、企业内部管理制度、工会内部规章所规定的内容对雇员进行管理、培训和监督。而津巴布韦《劳动法》则规定，劳资双方可以通过谈判制定书面的集体谈判协议，这一协议可以对工作时间、加班时间及补偿标准、工作纪律、最低工资等进行明确，劳资双方共同达成协议后将具有法律效力。

从法律规定来看，集体谈判机制大都建立在结社自由的基础上，一般需要一定数量的雇员和有代表性的雇主共同进行协商，确定双方之间的利益关系。例如，加纳《劳动法》规定，雇主和雇员都有自由结社的权利，某一行业内的工会可以向政府劳工主管部门提出申请，代表行业内的所有雇员与雇主进行集体谈判，谈判结果可以通过集体谈判协议的形式展现，并且具有法律效力。

工作安全保障机制较为严格

从雇员角度来看，必要的工作防护和良好的工作环境是保证其工作安全的前提条件，一些非洲国家有关于工作环境和工作安全的规定十分细致，基本涵盖了日常工作中可能涉及的各个方面。津巴布韦《劳动法》要求，雇主提供的工作环境必须保证雇员的安全和健康，而且必须为雇员提供必要的装备、服装等以保障其工作安全与健康；除此之外，津巴布韦国内的一些行业协会等还会对工作场所的厨房、厕所、杂草等进行检查，以保证工作环境整洁。加纳《劳动法》则要求，雇员的工作环境、生产车间、日常管理制度等必须安全、不危害健康，雇主有义务向雇员提供必要的安全培训，以保证其工作安全；而且法律还规定了雇主有义务确保厕所环境良好，提供干净的饮用水等。

除了对普通雇员的工作安全进行保护外，不少国家的法律还对妇女等特殊人群的安全和健康进行特殊保护。例如，坦桑尼亚《劳动法》规定，如果雇员的工作对其身体或其胎儿存在危险，雇主在可行的情况下要为雇员更换新的工作岗位，而且调整后的工作环境要比之前更加有利，劳工部门有权检查用工单位，以确保雇员有安全、健康的工作环境。埃塞俄比亚《劳动法》则规定，年满14周岁但不超过18周岁的雇员属于“年轻人”，雇主不得要求其从事包括抬、拉、推重物等多种形式的重体力劳动，也不得要求“年轻人”从事诸如采矿、下水道或挖掘隧道等危险性较高的工作。

工作时间和休假制度有明确规定非洲国家有关于劳动时间的规定大都与现行国际标准类似，但对于一些特殊人群的工作时间一般会有所调整。坦桑尼亚《劳动法》规定，雇员的正常工作时间一天不超过8小时，一周不超过48小时，在法律规定的工作时间外进行工作被认为是加班。埃塞俄比亚《劳动法》规定，雇主不得要求怀孕的女性雇员在晚上10:00至早上6:00期间加班或从事夜班工作，年满14周岁但不超过18周岁者每天工作时间不得超过7小时。但也有部分国家对工作时间的要求较为宽松，例如，赞比亚《劳动法》规定，雇员每周最多工作时间不超过60小时。

对于正常工作时间外进行加班，多数国家也有较为明确的规定。加纳《劳动法》规定，各行业根据集体谈判协议等确定加班费的支付标准，一般情况下加班费按照小时计算，从1.25倍正常工作日工资到2倍不等。如果雇员1天内需要长时间连续工作，雇主应该保证雇员能够在工作中至少休息30分钟；雇员连续工作12个月可根据职位、级别等享受带薪休假。部分国家还设立有带薪病假制度，但各国对雇员享受带薪病假的要求存在很大差异。通常情况下，雇员需要工作满一定期限才可以享受带薪病假，例如，南非的雇主医疗责任体系要求雇员为同一雇主工作至少26天才可以享受带薪病假；坦桑尼亚享受带薪病假的条件为申请人在患病前的12个月中至少6个月受雇于同一雇主，并且需出示医疗证明。

不同行业最低工资标准差异较大部分非洲国家在确立最低工资标准时，会以法律形式从宏观上确定全国范围内不同行业的标准。例如，根据工作性质和种类的不同，刚果（金）工种分为一般劳工、重体力劳工、特殊劳工等多个类别，分别执行不同的最低工资标准，其最低工资标准从134美元到303美元不等，并且最低工资标准一般每年上调3%。刚果（布）《劳动法》实施细则按行业（主要是农业、工业和服务业）规定了最低工资标准和相应的劳动保护条件，但同样条件的工人如果其家庭条件不一样可以享受差别待遇，孩子多的比少的待遇高，已婚比单身的待遇高。

与上述两国主要由国家从宏观层面确定最低工资标准不同，津巴布韦《劳动法》规定，不同行业有权在集体谈判的基础上确定最低工资标准，不过津巴布韦各行业间的最低工资标准差异很大，例如，大型农场雇佣清洁工的月最低工资为72美元，而烟草加工企业雇佣的清洁工最低工资则为164美元。也有部分国家并未确定最低工资标准，例如，埃塞俄比亚《劳动法》无最低工资标准，但规定工资将以现金方式支付，雇主和工人之间达成协议的可采用实物形式支付，实物支付的价格不超过当地该物品的市场价，并且不超过工资的30%。

非洲国家对于劳工权益保护的法律制度比较健全，在实践中，也有专门的劳动仲裁机构对劳动权益进行维护，因此，对于中资机构来讲，进入非洲国家开展工作，不仅仅需要了解和掌握非洲国家在投资、环境、税务等方面的相关法律制度，还需要关注劳工权益保护方面的各项制度和要求，在非洲调研过程中，就有多家企业负责人向我们讲述因忽视劳工权益而给企业发展带来的损失。

编辑 | 张梅

设计 | 大米

本文刊于《中国投资》2020年9月号