中欧班列集结中心示范内涵

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导读

当前中欧班列开行的市场集中度，既为集结中心建设创造了可行条件，同时也会在集结中心的建设和发展过程中，进一步得到优化提升，进而倒逼相关主体更加注重探索创新市场化运营机制，促进中欧班列市场形成良性的竞合局面

●集结中心建设是中欧班列高质量发展必要且可行的举措

●中央专项资金支持示范工程建设蕴含重要发展内涵

●中欧班列集结中心示范工程建设的几点建议

近期，国家发展改革委下达专项资金支持中欧班列集结中心建设，并组织召开专题会议研究部署示范工程建设工作。作为深入推动中欧班列安全稳定高质量发展的一项重点工作，集结中心及其示范工程的建设，旨在通过支持一批基础条件较好、发展潜力较大的班列枢纽节点先行先试、做优做强，探索创新“综合协同、联动融合”的发展路径，加快形成“干支结合、枢纽集散”的班列组织方式，对于充分发挥班列运输规模经济效应，提升班列发展的服务质量、综合效益及国际竞争力，具有重要意义。

集结中心建设是中欧班列高质量发展必要且可行的举措一是破解成本效率问题的重要抓手。经过8年多来的网络建设和市场培育，中欧班列已累计开行达2.7万列，通达欧洲21个国家、75个城市。在规模数量快速增长的同时，也存在着运输成本普遍较高、服务质量参差不齐、竞争能力整体偏弱等突出问题，其背后的重要原因之一在于班列的运行组织缺乏有效的整合，班列运输的规模经济效应难以充分发挥，集中体现在大量的国内城市实行“点对点直达运输”班列开行模式与国际集装箱铁路联运的技术经济特点及其发展规律间的矛盾。因此，以上述问题为导向，迫切需要加快集结中心建设，推动班列发展降本增效、提升合力。

二是提升牵引推动作用的发展需要。中欧班列作为“一带一路”建设的旗舰项目和明星品牌，在高质量发展阶段必须注重通过深化改革创新，加强与经济社会的融合发展，进一步提升对“一带一路”建设的支撑作用。为此，以集结中心建设为契机，可以通过积极探索和发展“班列+口岸”、“班列+园区”、“班列+金融”等模式和业务，发挥中欧班列的牵引和推动作用，促进区域经济融合发展。

三是当前的市场格局提供了可行条件。有必要补充说明的是，“点到点直达运输”的开行模式，与各地普遍响应“一带一路”建设、积极开展探索、大力支持发展的实践密不可分，在一定阶段内发挥过积极的作用。但经过一个时期的实践检验，包括那些未能实现常态化开行的城市，已有相当一批以“点对点直达运输”模式开行班列的城市面临着货源支撑不足、成本居高不下、服务频次不高、运行可靠性差等方面的运营压力。与此同时，一些在交通区位、货源支撑、运营组织实力、服务质量等方面具有明显优势的节点城市，较好的巩固和提升了自身在班列运行网络中的枢纽地位，并在一定程度上提高了当前中欧班列市场的集中度，为加快形成“干支结合、枢纽集散”的班列组织方式，促进班列开行由“点对点”向“枢纽对枢纽”转变，奠定了良好的基础。

综上，无论是以中欧班列发展存在的问题为导向，还是以进一步提升中欧班列支撑“一带一路”建设的战略目标为导向，集结中心的建设都极为必要，而日渐趋于成熟稳定的市场格局则提供了建设发展基础，因此，可以说集结中心的建设正当其时，各地方相关参与主体，应着眼“一带一路”建设和中欧班列发展大局，积极投身此项工作。

中央专项资金支持示范工程建设蕴含重要发展内涵

一是引导高质量发展方向。此次承载中欧班列集结中心示范工程建设的5个城市，不仅在综合交通运输体系和一定范围的区域市场中具有较强的区位发展优势，更重要是其班列开行在货物实载率、双向均衡性、计划兑现率等质量指标考核中具有较为突出的表现，且在推动区域经济发展、探索模式业态创新等方面积累了较多的经验和发展潜力。因此，中央专项资金的支持，不仅体现了这些城市作为集结中心的基础优势条件，推动运输资源向运行质量较好的线路倾斜，更重要的是明确了以这些城市为示范带动，引导其他相关城市更好的推动中欧班列高质量发展。

二是体现高质量发展原则。“政府引导、市场主导、企业主体”是中欧班列高质量发展的重要原则之一。此次用于专项支持集结中心示范工程建设的中央预算内资金额度为2亿元，从资金体量来看，本身就体现了其政府引导的性质,当然，考虑到今年中央预算内资金应对“疫情”等特殊困难情形下的重点投向，这一体量已属难能可贵。更多的资金需求，需要以企业为主体通过市场化的融资手段来实现。而当前班列开行的市场集中度，既为集结中心建设创造了可行条件，同时也会在集结中心的建设和发展过程中，进一步得到优化提升，进而倒逼相关主体更加注重探索创新市场化运营机制，促进中欧班列市场形成良性的竞合局面。

三是鼓励高质量发展模式。此次开展示范工程建设的城市，在设施建设发展上已具备较好的基础。因此，以专向资金作为引导的各类资金的投向，除了少部分用于补齐必要的硬件设施短板外，更多的应会集中在新型技术装备标准化、信息化数字化平台建设、运贸一体化、运单物权化等与组织管理模式和经营业态创新相关的领域。而这些领域，正是积累和释放班列发展潜力的重点，对于今后以集结中心为重要载体，着力打造枢纽经济，提升枢纽所在地区的综合竞争优势和规模效益，进而探索内陆地区开放发展的新路径，具有重要意义。换言之，以专项资金的重点投向为新起点，加快形成一批可复制可推广的高质量发展模式。

中欧班列集结中心示范工程建设的几点建议

今年5月，推进“一带一路”建设工作领导小组办公室研究部署了今后一个时期中欧班列安全稳定高质量发展工作，提出了中欧班列建设的指导思想——“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持共商共建共享原则，坚持质量第一、效益优先，坚持政府引导、市场主导、企业主体，以高标准、可持续、市场化为基本遵循，深化运输服务供给侧结构性改革，大力推进机制创新、模式创新、规则创新、技术创新，进一步激发中欧班列的市场活力和创造力，促进班列与经济社会融合发展，着力打造联通亚欧的国际贸易大通道、深化沿线国家务实合作的重要平台”。

在这一指导思想下，国家发展改革委从优化提升保障能力、完善运输组织体系、创新经营管理模式、着力打造枢纽经济等方面，提出了中欧班列集结中心示范工程建设的指导意见。结合指导意见所明确的重点任务，提出以下发展建议供相关实施主体参考。

一是搭建大平台。加强对外开放平台建设，优化口岸、保税物流等功能设施布局建设，协调整合各类相关对外开放政策性载体。加快对内协作平台建设，探索创新区域间、行业间协同共建体制机制，做好规划及政策衔接协调。完善行业管理及公共服务平台，深入推进“放管服”，健全产权及要素保障等基础性制度，营造良好的营商环境。强化运营组织平台建设，逐步拓展服务功能，不断提高运营主体一站式服务水平和一体化组织能力。充分利用新一代信息技术手段，深入推动信息标准化建设和信息共享，提升各类平台信息化数字化水平。

二是构筑全链条。精准对接供应链、产业链发展需求，整合运输物流链，大力发展多式联运，充分发挥铁路、公路、民航、水运等运输方式的比较优势，打通前后一公里，建立运输、仓储、包装、流通加工、配送等环节战略合作伙伴关系，完善境内外服务网络，提升全程运输物流服务质量，优化要素供应商、产品制造商、商品经销商、物流集成商的供应链生态系统。

三是发展新业态。针对多层次差异化的物流需求，持续创新物流组织新模式，通过开行定制化班列，完善拼箱、包舱等多种服务方式，提供针对性强的供应链物流方案，同时延伸邮包、冷链、商品预包装、运贸一体化等增值业务功能，提升附加价值。结合中欧班列运输物流和商品交易的特点，积极探索运单提单化、物权化，进一步加强在商品交割、贸易结算、融资担保、运输保险等方面的服务创新。

编辑 | 张梅

设计 | 大米