保护中企海外利益需提升国际关系经营和掌控能力

作者：陶满成

单位：中国国际经济交流中心博士后，北京大学国际组织研究中心特聘研究员

内容摘要：

中国的海外利益保护要想取得实质性的效果，就急需要大幅提升国际关系的经营和掌控能力，这是对中国海外利益进行有效救助和保护的基础。一要适度掌控“一带一路”的地缘政治环境。二要处理好与周边主要大国的关系。三要努力构建和平稳定的周边环境。四要大力加强战略支点建设。五要建设更加有利的海外安全环境。

当前的全球地缘政治格局形成于美苏冷战结束时的局面，以美国为主的西方国家在迫使前苏联解体的基础上实现了所谓的“全球化”，虽然美国现在经常做出开“全球化”倒车的事情。习近平总书记指出，认清国家安全形势，维护国家安全，要立足国际秩序大变局来把握规律，立足防范风险的大前提来统筹，立足我国发展重要战略机遇期大背景来谋划。世界多极化、经济全球化、国际关系民主化的大方向没有改变，要引导国际社会共同塑造更加公正合理的国际新秩序。要积极塑造外部安全环境，加强安全领域合作，引导国际社会共同维护国际安全。中国的海外利益保护要想取得实质性的效果，就急需要大幅提升国际关系的经营和掌控能力，这是对中国海外利益进行有效救助和保护的基础。

一、适度掌控“一带一路”的地缘政治环境

“我国是‘一带一路’的倡导者和推动者，但建设‘一带一路’不是我们一家的事。‘一带一路’建设不应该仅仅着眼于我国自身发展，而是要以我国发展为契机，让更多国家搭上我国发展快车，帮助他们实现发展目标。我们要在发展自身利益的同时，更多考虑和照顾其他国家利益。要坚持正确义利观，以义为先、义利并举，不急功近利，不搞短期行为。要统筹我国同沿线国家的共同利益和具有差异性的利益关切，寻找更多利益交汇点，调动沿线国家积极性。我国企业走出去既要重视投资利益，更要赢得好名声、好口碑，遵守驻在国法律，承担更多社会责任。”

“一带一路”是中国对外投资的重点地区，依据《2015年度中国对外直接投资统计公报》，2015年，流向亚洲地区的直接投资流量1083.7亿美元，占74.4%，对拉美地区的投资126.1亿美元，占8.6%，对北美洲地区的投资107.2亿美元，占7.4%，三地区集中了中国对外直接投资存量的90%以上，显然“一带一路”相关地区已经成为了中国对外投资的重点地区。

“一带一路”建设涉及的欧亚大陆，跨国合作必须依赖稳定的地缘政治和经济环境，不仅要处理好中国与沿线国家之间的合作关系，还要重视其它大国、其它国际组织与“一带一路”建设的合作与竞争关系以及沿线国家之间的关系。地缘政治关系，历来是国际政治经济角力过程中最敏感、最复杂的因素，会直接影响并左右各国的战略判断及政策立场。美国、日本、俄罗斯、印度、中亚、西亚因国际利益诉求不同，对“一带一路”持有不同态度，因此“一带一路”建设在地缘政治博弈的漩涡中不可能独善其身。比如建设瓜达尔港的过程中，印度、伊朗、新加坡、沙特等国的反应和行动。针对这些国家的反应和行动，中国应该采取什么样的手段和措施，能够使得这些国家采取的行动符合中国的战略需要、至少不发生负面作用或者把负面作用降到最低。

应努力妥善应对大国博弈。美、日、印等大国对我国搞战略牵制，干扰和破坏我海外利益拓展，必须利用大国矛盾和我国综合国力妥善应对。对相关大国提出的“竞争性倡议”，可以探索重叠区域和对接可能，同时优化“一带一路”具体方案设计，凸显我国竞争优势。对大国幕后谋划的各类滋扰破坏，要注意积累证据，适当使用外交和外宣等手段，谋略反制。

1、东北亚

东北亚是目前世界上少有的仍然属于冷战局面的地区之一。蒙古国面临经济发展的巨大困难；朝鲜半岛风云变幻，朝鲜核问题、美朝关系都充满不确定性。而中日之间也存在钓鱼岛争端、谁来主导亚洲经济等重大议题。东北亚地区处于两种安全观的对抗状态。东亚地区没有稳定、成型、完整的安全合作机制，却保留了旧安全观。东亚地区，集中了冷战思维、零和博弈、强化针对第三方的排他性军事同盟、不顾别国的安全单纯追求自身的绝对安全等旧安全观的所有要素，也有以“人权高于主权”的“普世价值观”作为理论武器，肆意干涉别国内政的强权政治存在。

当前中日之间钓鱼岛争端相对平缓，而朝鲜半岛局势越发严峻，几乎是陷入了恶性循环之中。朝鲜不断进行核试验，美国为主的相关国家不断对其加大制裁力度，韩国不断推进萨德系统的部署，美国等国家不断加大在朝鲜半岛周边的军事演习力度；而后朝鲜越发感觉不安全，朝鲜指责美国不履行当初朝鲜弃核的相关承诺，然后不顾国际社会制裁不断进行核试验。“东北亚地区的‘热点’较为集中，地区安全稳定存在不确定性。朝鲜半岛缺乏稳定的安全保障机制，各方远没有建立相互信任，朝鲜半岛外部势力格局失衡，半岛内部南北均势也被打破，朝韩两方‘相互威胁’常态化。这种战略态势决定了在今后相当长的时间，朝鲜半岛安全决定了在今后相当长的时间，朝鲜半岛安全形势依然脆弱，仍将沿着‘缓和而不能持久，紧张而不致失控’的特有规律运行。朝鲜半岛大规模杀伤武器的竞争性发展，仍将是有损地区和平稳定的隐忧。朝鲜半岛本身还不会消失其作为地区‘热点’的基因。美国随时可在朝鲜半岛制造‘热点’，并对半岛危机事态火上浇油，借机推进其亚太战略，破坏中国的周边安全环境。”当前，美朝关系有所缓和、朝鲜表示弃核，局面暂时平稳，但仍存在很大不确定性。朝鲜半岛问题具有重要性、复杂性和严峻性等特点，中国涉朝鲜半岛事务具有政治性、突发性和多变性等特点。这些特点和当前局势一起决定了必须采取把握好中美共同利益、恢复和构建中朝传统关系的渠道、利用经济力量和国际格局适度影响韩国、保持好中俄战略协调和做好危机应对方案和必要准备等有效措施来积极应对。

蒙古是中国北部的重要邻国，地处中俄两国之间，地理位置十分特殊。中蒙两国政府在政治、经济、文化等各个领域开展了多项合作。中蒙实现了双方领导人的互访，签订了一系列条约和双边关系协议。这些条约主要包括：《中蒙友好合作关系条约》、《中华人民共和国和蒙古人民共和国边界条约》、《中华人民共和国政府和蒙古人民共和国政府关于中蒙边境口岸及其管理制度的协定》、《中华人民共和国与蒙古国经济技术合作协定》、《中华人民共和国与蒙古国政府经贸合作中期发展纲要》、《中华人民共和国商务部与蒙古国经济发展部关于建立中蒙经济合作区的谅解备忘录》、《中国人民共和国政府和蒙古国政府经济技术合作协定》、《中蒙文化协定》、《中华人民共和国政府和蒙古国政府相互承认学位学历和协定》、《利用中国无偿援助款项培养蒙古留学生项目执行计划》等。中蒙两国之间已经没有直接的国家层面的利益纷争，可能存在的主要问题是地缘政治和国际格局对中蒙双边关系产生的影响。

2、东南亚

东南亚是当今世界地缘政治最重要的地区之一，也是对中国地理影响最重要的地区之一。东南亚是人口众多、国情差异巨大的广大地区。东南亚是海上“十字路口”，地处太平洋和印度洋、亚洲大陆和大洋洲之间的连接带上，形成了两大洋和两大洲之间的“十字路口”。按照“一带一路”的框架思路，东南亚是“丝绸之路经济带”的南线（中国至东南亚、南亚、印度洋）和“21世纪海上丝绸之路”的两线（从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋）有机衔接的交汇点，地理位置十分重要。不仅是沟通亚洲、非洲、欧洲和大洋洲之间海上航行的必经之地，也是南北美洲与东南亚国家之间物资交流、航运繁忙的地区。马六甲海峡是这个路口的“咽喉”，战略地位非常重要。

中国和东南亚各国都建立了比较深入的合作关系。中国和越南2000年签署了《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府北部湾渔业合作协定》，2001年签署《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于打击犯罪和维护社会治安的合作协定。中国和缅甸1971年签署《中华人民共和国政府和缅甸联邦政府贸易协定》，1997年签署《中华人民共和国政府和缅甸联邦政府关于中缅边境管理与合作的协定》、《中华人民共和国政府和缅甸联邦政府关于澜沧江——湄公河客货运输协定》，1980年签署《中华人民共和国政府和缅甸联邦社会主义共和国政府经济技术合作协定议定书》。中国和老挝1978年签署《中华人民共和国政府和老挝人民民主共和国政府民用航空运输协定》，1989年签署《中华人民共和国政府和老挝人民民主共和国关于处理两国边境事务的临时协定》。中国和泰国1978年签署《中华人民共和国政府和泰王国政府贸易协定》。中国和新加坡1992年签署《中华人民共和国政府和新加坡共和国政府科学技术合作协定》，1985年签署《中华人民共和国和新加坡共和国政府关于促进和保护投资协定》。中国和马来西亚、菲律宾、印度尼西亚等国也都签署了相关条约和协定。中国与东南亚国家开展了较为深入的全方位的合作。

当然，我们要清楚地看到，中国与南海声索国之间存在涉及南海岛礁的主权归属、海域划界和海洋资源争夺等一系列问题；而且东南亚国家相互之间也存在很多的争端，比如越南和菲律宾之间的海洋争端、泰国和柬埔寨之间柏威夏寺争端、印尼和马来西亚之间在安巴拉特海域的争端等。此外，缅甸政府军与少数民族武装之间的斗争，泰国的军事政变造成的领导人更迭等。在非传统安全领域还包括：恐怖主义、海盗和跨国犯罪等。应该看到，中国处理国际关系的能力不断上升。2018年8月21日，马来西亚新任总理马哈蒂尔结束访华，在离开北京前举行记者会时表示，因为债务高企，马来西亚决定“暂时取消”东海岸铁路计划和两项油气管道计划（已经于7月份暂停），并称已经向中方领导人解释了马方的问题，中方也表示理解，马方表示支持和参与“一带一路”倡议。同日，中国外交部发言人陆慷在记者会上表示，任何两个国家之间开展合作不可避免会出现一些问题，在不同时期也可能出现一些不同的看法。对于合作中出现的问题，应从两国友好和双边关系长远发展出发，通过友好协商妥善解决。

3、中亚

中亚是指亚洲中部内陆地区，中亚国家包括六个国家，即土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦。这五个国家都是前苏联的加盟共和国。中亚地域辽阔、资源丰富、地理位置十分重要。中国与这些国家的交往互利互惠，而且关系十分稳定。中国和中亚大国哈萨克斯坦的良好关系非常具有代表性。

中国与哈萨克斯坦的合作十分顺利高效，而且关系十分稳定。1991年中哈两国签署《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府经济贸易协定》。1992年签署《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国建交联合公报》、《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府关于开放边境口岸的协定》、《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府关于鼓励和相互保护投资协定》。2001年签署《中国政府和哈萨克斯坦共和国政府避免双重征税协定》。2002年签署《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国睦邻友好合作条约》。2003年签署《中国政府关于向哈萨克斯坦提供安全保证的声明》。2006年签署《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府关于相互承认学历和学位证书的协定》。2011年签署《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于发展全面战略伙伴关系的联合声明》。2013年签署《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于进一步深化全面战略伙伴关系的联合宣言》。2015年签署了《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于全面战略伙伴关系新阶段的联合宣言》。可见，中哈两国的合作已经覆盖到了政治、经济、文化等各个方面。此外，中国和塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦等国也都签署了外交条约和相关协定，建立了良好合作关系。但也要看到土库曼斯坦没有出席2018年上合组织青岛峰会，而且中土天然气合作问题因土方原因出现数次波折。

还要关注“颜色革命”的影响。21世纪初期，中亚国家同其他独联体国家一样，大多数国家通过“颜色革命”实现了政权的更迭。目前来看，这些国家在思想上受当时颜色革命的影响很深，虽然“一带一路”建设以促进中亚地区的繁荣与人民生活水平的提高为目标。但由于该地区现代化程度不高，当地社会民众有可能受到“颜色革命”宣传渠道和惯性的影响，从而可能影响到“一带一路”的建设。这些影响主要体现在：一是造成社会的不稳定，使得“一带一路”建设面临着当地复杂多变的政治局势，造成困境。街头政治或者暴力冲突在“颜色革命”过程中成为了较为常见的组织形式，这种惯性会破坏社会政治经济秩序，影响“一带一路”的实践。二是“颜色革命”的发生必然会转移政府的一部分注意力，极端势力可通过牵制政府的方式，使得政府难以同中方针对“一带一路”展开务实合作。三是中亚地区的反对分子，还可能会将“颜色革命”同“民族主义”相结合。他们把自己描绘成地区秩序的捍卫者，中方被描述成“侵略者”，远远地背离了中方和平发展、互利共赢的初衷。

现在俄罗斯在中亚地区仍然有重要影响，但美国也已经成功进入并建立了军事基地。如何处理好与俄罗斯的关系问题十分重要。“一带一路”倡议也要注意与俄罗斯经济发展战略的对接。“我们要坚持以维护地区安全稳定为己任。安全是发展的前提。没有安全，发展无从谈起。面对本地区宗教极端主义沉渣泛起、‘恐’‘毒’合流愈演愈烈的严峻形势，以安全合作为立足根基的上海合作组织，要加强维稳能力建设，切实为本地区各国谋稳定、求发展、促民生提供可靠安全保障。我们应该继续完善执法安全合作体系，健全现有合作机制，全方位提升各国执法机关维稳控局能力。”

4、中东与西亚

西亚即亚洲西部，自阿富汗到土耳其，有将近20个国家，是联系亚、欧、非三大洲和沟通大西洋、印度洋的枢纽。而中东地区是指地中海东部与南部区域，从地中海东部到波斯湾的大片地区，“中东”地理上也是亚洲西部与非洲东北部的地区，包括部分西亚和非洲埃及。中东自古以来是东西方交通枢纽，这里有非常重要的霍尔木兹海峡和苏伊士运河，战略位置十分重要，过境费用成为一些国家的重要收入。

中东与西亚是目前世界上石油储量最丰富、产量最大和出口量最多的地区，有“世界石油宝库”的称号。石油储量占到世界的一半，产量占到世界的三分之一，出口量占到世界出口总量的一半左右。以中东国家为主的世界主要产油国发起成立了“石油输出国组织”：“欧佩克”。石油是中东国家经济命脉，石油业在国民生产总值、国民收入和出口总值中都占有绝对优势比重。非石油输出国经济多以农牧业为主。采矿业、加工业都较为薄弱。劳动力资源不足，每年从国外进入大量外籍工人和技术人员，成为世界重要的劳务市场。

中东与西亚是世界民族与宗教问题最复杂的地区。中东也是世界上局势最为动荡的地区之一。中东和西亚的主要居民包括阿拉伯人、波斯人、土耳其人和犹太人等。绝大部分居民信仰伊斯兰教，犹太人信仰犹太教。伊斯兰教、基督教和犹太教都将耶路撒冷奉为圣城。麦加是伊斯兰教的圣城。为争夺宝贵的淡水资源和石油资源，而且宗教文化差异十分巨大和激烈，导致纷争不断，甚至一度常年战争不断。尤其是在2011年中东剧变后，埃及、利比亚、也门、叙利亚等国政局动荡，带动地区矛盾向纵深发展，使中东陷入冷战以来最为动荡的时期。具体说，该地区当前主要有三大矛盾：一是教派矛盾日趋公开化。中东逊尼派与什叶派间虽有矛盾，但之前长期处于“潜伏期”。2011年中东剧变后，该矛盾被明显“激活”。尤其叙利亚危机升温使该国成为教派矛盾的“辐射源”。叙利亚教派冲突反过来又激化了伊拉克、黎巴嫩、也门等国教派矛盾，并引发伊朗与沙特之间的“教派冲突+地缘争夺”。中东各国大多是逊尼派与什叶派杂居，教派矛盾升温使得相关国家内部政治撕裂加剧，族群关系空前紧张，地区权力结构面临分化重组。二是极端恐怖势力空前壮大。中东地区极端恐怖势力本就猖獗，2011年中东剧变后，随着越来越多的国家陷入动荡，“基地”等恐怖组织乘机扩大活动范围。由此使叙利亚、利比亚等过去鲜少恐怖活动的国家，成为恐怖主义“新天堂”。而也门、伊拉克等国的局势更加严峻。盘踞在也门南部的“阿拉伯半岛分支”（AQAP）趁势卷土重来，一度控制大片国土。伊拉克境内恐怖活动重趋活跃，尤其2014年6月“伊斯兰国”公开宣布建国，由此使该国反恐形势从量变到质变。长远看，由于美国不愿重返中东反恐，地区国家在反恐问题上各怀心思，加上极端组织策略改进，中东极端恐怖活动还将继续发展壮大。尤其“伊斯兰国”日渐从西亚向北非、南亚、中亚、东南亚等方向发展，还出资7000万美元在中亚开辟“第二战场”。“伊斯兰国”领导人巴格达迪在演讲中呼吁，对那些“剥夺穆斯林权利”的国家发动“圣战”，点了20多个国家的名字，中国被列在首位，其甚至声称要将中国的新疆纳入“伊斯兰国”版图。该组织对“一带一路”的安全威胁不容低估。三是地缘版图碎片化趋势明显。当前中东地缘版图主要是当年英法殖民者通过“委任统治”人为划定的，地区秩序基础并不牢固。2011年中东剧变后，由于部分主权国家出现政权更替乃至国力被削弱，按照部族、教派、民族重新划分版图的分离主义日渐抬头。也门南部重新出现分离呼声；利比亚分裂为黎玻里塔尼亚、昔兰尼加和费赞三部分，要求实现联邦制等分离主义倾向日益增强；伊拉克的什叶派、逊尼派、库尔德人的教派矛盾本就突出，“伊斯兰国”在逊尼派聚居区建国，使该国一分为三的可能性日趋增大。地缘分裂历来是导致地区局势动荡的祸根，当前阿拉伯世界日趋陷入分裂的苗头，意味着未来中东将迎来新一轮动荡期。

如何处理好货币与石油的关系？如何处理好与穆斯林国家、与以色列的关系？这些都是在中东设立和运作境外企业需要充分关注的问题。由于本地劳动力的缺乏和特殊的宗教信仰，在劳动力问题上也要给予充分重视。

5、非洲与拉美

非洲全称为阿非利加洲。由于长期种族冲突、热带疾病丛生、工业化引发的环境破坏，从前西方殖民主义，独立后腐败政权，使得非洲成为发展中国家最集中的大陆，世界经济发展水平最低的一个洲。但是非洲发展潜力巨大，对于中国的长远发展也具有特别重要的意义。

拉丁美洲是指美国以南的美洲地区，包括墨西哥、中美洲、西印度群岛和南美洲，共有34个国家和地区。由于历史上欧洲殖民的原因，拉丁语占主导地位，其中大多数国家说西班牙语、巴西为葡萄牙语、海地为法语。

非洲与拉美地域辽阔、资源丰富、人力资源丰富、社会环境相对较好，如何抓住机遇，共同发展是重要课题。“冷战以后，世界银行与国际货币基金组织依据过时的经济理论，以债务减免和增加发展援助为‘诱饵’，携手在非洲强行推进经济结构调整计划和西式民主制度改造。但是，上述改造非但未能有效释放生产力，反而破坏了传统经济的发展基础。”2018年北京中非论坛的成功举办，标志着中非全面合作进入全新阶段。

保障中资企业在非洲和拉美的投资、经营活动的顺利开展，中资企业在非洲和拉美的设施与人员的安全越来越成为中国在非海外利益的核心内容。中国在非洲和拉美利益的保护措施也主要体现为政府与外交机构的外交斡旋，以及通过政治、经济、教育、军事援助来维持和扩大中国在非洲和拉美的影响力。

二、处理好与周边主要大国的关系

要对美国、日本、俄罗斯、印度等国可能对我“一带一路”倡议采取的措施进行系统地专门研究。美国出于自身国家利益，肯定不能放任对“一带一路”按中国意图运转。中国要防止周边国家向美国投怀送抱。布热津斯基在《大棋局》里断言，欧亚大陆不能被一个力量所控制或者走向一体化，否则美国会成为孤岛。“一带一路”就是要把欧亚大陆连在一起，美国怎会袖手旁观？南海比较麻烦，中国要防止越南导向美国。俄罗斯经济上无优势。中亚曾经是它的地盘，现在中国动了它的奶酪，难免出现猜疑。但乌克兰危机使它与西方对立，不得以与中国展开更多的合作。中国也要从战略上进一步做实中俄战略合作关系。印度非常警惕中国的军事威胁，中国要争取印度，防止它破坏捣乱。瓜达尔港、孟中印缅、斯里兰卡——印度认为中国在其周边撒网，进行U形包围。所以，中国不宜从战略上作过多解读，只说是经济合作而已。印度是不结盟运动创始国，而且有自己的国家利益，不会倒向美国，也不会倒向俄罗斯，应该大力争取。日本不属于欧亚大陆，由于历史原因铁着心跟美国利益结盟。它利用美国的支持加速武装自己，但它的正常化首先是要脱离美国的统治。所以日本不是中国的真正对手。但是，中国很有必要争取日本。中国是第二大经济体，日本是第三大经济体，而中日韩自贸协定的谈判非常重要，中日若能联手，就能够在亚太地区跟美国博弈。中国若与日本打起来，得益的便是美国。从全球看，“一带一路”是要联合欧洲，但千万不能把日本完全推向美国，或者完全推向中国的对立面。也要对中亚、中东、东南亚、南亚等地与这些国家之间的联系进行系统地研究，为我国及时做出有针对性的措施做好准备。

1、美国

在当今世界中，美国是最强大的国家、最重要的力量、当今世界多边体系的缔造者。这个世界的相当一部分成就、以及存在的主要问题都同美国紧密联系。在力量对比短期内不会有根本性变化的情况下，“同美方一道构建新型大国关系，实现双方不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢，是中国外交政策优先方向。我们愿同美方加深对彼此战略走向、发展道路的了解，多一些理解、少一些隔阂，多一些信任、少一些猜忌，防止战略误解误判。我们要坚持以事实为依据，防止三人成虎，也不疑邻盗斧，不能戴着有色眼镜观察对方。世界上本无‘修昔底德陷阱’，但大国之间一再发生战略误判，就可能自己给自己造成‘修昔底德陷阱’。”美国可能的破坏包括：一是美国的联盟体系破坏“一带一路”建设：与沙特的特殊关系怂恿三股势力来搅局。二是为维护其海上霸权，不断强化印太战略，加强亚太、印度洋的军力，重点利用东亚海洋领土争端，挑唆声索国制造事端，企图“以邻治华”、“困龙浅滩”、阻遏中国崛起。三是策动沿途国家（尤其是缅甸、越南、中亚国家）的“颜色革命”。四是加紧通过利益集团代言人对我施加影响，策动推动“五独”势力的合流。五是与日本一道，借助基础设施建设的环保、劳工标准等，利用亚行组织亚洲基础设施投资银行，败坏“一带一路”的声誉。六是打台湾牌，斗而不破。七是将新冠肺炎疫情的责任归结给中国，拉上部分国家一起让中国承担一定代价。

美国已经逐步摆脱金融危机的影响，正在谋求回归更加稳固的霸主地位。美国正在引领“新能源革命”、“新工业革命”和“新军事革命”。特朗普政府虽然抛弃了奥巴马推进的“亚太再平衡战略”和TPP，但是却已经明确把中国作为竞争对手，而且在朝鲜半岛和台湾问题上的干涉力度明显增强。美国对华发起了空前规模的贸易战。美国已经形成了对华斗争必要性的充分认知，对华斗争的战略和策略也正在形成之中。而今的特朗普在着力推进G7国家贸易一体化。特朗普意图联俄制华，虽然在国内遭到了强烈的反对而没有成功。

在中国有着重要战略利益的地区，美国也有不少动作。比如美国一些议员公然叫嚣“支持俾路支斯坦独立”，邀请主张独立的俾路支人到国会作证，与巴分离主义势力勾连，造成瓜达尔港所在的俾路支省局势不稳。美国政府对俾路支分离主义势力的恐怖袭击视而不见，不愿将其列入恐怖组织的名单。

要发掘合作共赢潜力，努力实现合作共赢，是中美两国能够建立新型大国关系的关键。诚然，中美外交战略目标和理念有很大不同，但两国间的共同利益又是广泛的，合作共赢本应是中美关系大势所趋。合作共赢是建立在中美共同利益基础之上的，也是积累两国战略互信的必要动力和方式。探讨中美合作共赢的潜力及其实现的条件和途径。既要在具体问题上同美国作坚决的斗争，又要努力化解美国的战略疑虑，破解美国可能的战略围堵，尽力降低贸易争端并减少贸易争端对中美关系的影响，特别是要努力避免中美之间的全面对抗局面的形成。努力将中美的共同利益转化为中美两国的政策重点和具体计划，将帮助两国今后走好中美新型大国关系之路。

2、日本

日本是一个高度发达的资本主义国家，工业强国之一，是世界第三大经济体。资源匮乏严重依赖进口，发达的制造业是其国民经济的支柱。科研、航天、制造业、教育水平均处于世界前列。从日本的角度看，存在中国和日本谁是亚洲的领头羊的问题，双方也存在钓鱼岛等争端，还存在日本侵华等导致的历史问题。因此在中国提出“一带一路”倡议后，日本一直都比较消极。

日本也提出了“丝绸之路外交”战略。2004年日本提出将中亚五国及外高加索三国定为“丝绸之路地区”，并把该地区摆在日本新外交战略的重要地位。根据“丝绸之路外交”的构想，立足地缘政治考虑，谋求在中亚的外高加索地区这个世界战略要地站住脚；日本还要从经济利益考虑出发，谋求抢占这一能源宝库，加强政治影响和经济渗透来争取该地区能源开发及贸易的主导权。日本提出了“东亚共同体”建议，召开了“日本——湄公河各国首脑会议”，显示了日本主导东南亚地区的企图。

应该认识到，中国的快速发展对中日关系的影响是非常深刻的，中日力量对比发生的巨大变化给日本的心理造成了很大的冲击。一定要注意防止日本的战略搅局。作为美国的盟国和中国的战略竞争者，日本一定不会坐视“一带一路”顺利成功，可能成为美国联盟“使绊战略”的排头兵。日本在丝路沿途国家经营多年，“一带一路”动其奶酪，可能采取如下措施破坏：一是在中南半岛、孟加拉湾搞互联互通与我唱反调；二是利用其对外直接投资（FDI）优势搅局；三是通过非政府组织破坏我项目；四是利用亚行基建项目与我竞争。当然，日本并非不能争取。中日韩自贸区、外长会晤以及中美新型大国关系建构，都在化解日本可能的战略搅局。“21世纪海上丝绸之路”向北部延伸，联通韩日，是东北亚和平稳定的希望。在当前中美关系可能存在重大变数的情况下，要尽量保持中日关系的正常发展。2018年李克强总理的日本之行体现了中方的努力及中日之间开展良好合作的美好前景。

3、俄罗斯

在当前国际格局之下，中俄两国存在广泛共同利益，在战略上存在着高度配合的战略基础。两国1992年签署了《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于派遣和吸收中国公民在俄罗斯联邦企业、联合公司及机构工作的原则协定》、《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于经济贸易关系的协定》，1995年签署《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府海关合作与互助的协定》，1996年签署《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于在载人航天领域进行合作的协定》、《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于共同开展能源领域合作的协定》等，为中俄开战全方位、各领域广泛合作奠定了充分的基础。

“一带一路”的关键挑战，在海上是美国，在陆上是俄罗斯。欧亚经济联盟2015年1月1日起正式投入运营，其成员国包括俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦。根据条约，俄白哈三国将在2025年前是实现商品、服务、资本和劳动力的自由流动，终极目标是建立类似于欧盟的经济联盟，形成一个有1.7亿人口的统一市场。该组织还将吸纳新成员，2015年，亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦加入欧亚经济联盟，塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦也可能加入。从俄罗斯角度来说，谋求经济联盟将成为独联体地区的一个经济引擎，成为一个新的世界经济中心。因此俄罗斯对“丝绸之路经济带”的态度一度是警惕和紧张的，一是怕绕过俄罗斯；二是怕与欧亚经济联盟相对立；三是怕取代上合组织。经过中国政府不断做俄罗斯政府工作，终于取得俄方的支持，并将其远东开放和运动铁路改造项目融进“丝绸之路经济带”建设，以中蒙俄经济走廊带动俄罗斯经济发展，并且同意将欧亚经济联盟与“一带一路”对接。在具体规划、实施中，中方需要始终考虑俄方利益，寻找丝绸之路经济带项目和欧亚经济联盟之间可行的契合点。因此，俄罗斯对丝绸之路经济带可能带来的麻烦不只是以其主导的地区合作组织分化有关国家，更在于欧亚经济联盟的不接轨，不是按照市场经济规律办事，与“一带一路”理念、体制不兼容——铁轨的不兼容还是技术层面的，观念上的不兼容更麻烦。

俄罗斯一直在谋求通过“欧亚一体化”来维系其在前苏联国家的领导或主导地位。对中国扩大在中亚和蒙古的影响力是非常担心的。俄罗斯也提出了“新丝绸之路”。俄罗斯曾多次将正在建设中的、由中国经过中亚和俄罗斯直抵德国杜伊斯堡，并连通欧洲铁路网和港口的“中欧运输走廊”称为“新丝绸之路”，并表示俄罗斯将在“新丝绸之路”上发挥决定性作用。2015年5月，中俄签署了“丝绸之路经济带与欧亚经济联盟建设对接声明”，说明中俄就促进欧亚区域经济整合方面达成了一定的共识。但是丝绸之路经济带主要思路还是“项目推动型”，即停留在项目而不是建立在规则之上的合作。

在当前的实力对比和国际格局之下，一定要保持中美俄大三角当中的中俄密切战略协同。“中俄要维护共同周边安全，加强在重大国际和地区热点问题的协调和配合。中俄作为联合国安理会常任理事国和维护地区及世界安全稳定的建设性力量，要坚定维护联合国宪章宗旨和原则，坚定维护国际关系基本准则，坚定维护全球战略平衡和稳定，坚定维护国际公平正义，坚持通过友好协商和和平谈判政治解决国家间分歧和地区热点问题，继续致力于构建以合作共赢为核心的新型国际关系，维护好世界和平发展。”中俄要加大相互政治支持。中俄双方应在涉及彼此核心利益问题上相互支持，不断巩固和深化政治和战略互信。中俄都是世界主要经济体和新兴市场国家，共同面对美国强大压力，双方应通过深化务实合作和利益交融，特别是推进两国发展战略对接和“一带一路”建设同欧亚经济联盟建设对接合作，推进更广泛的区域经济合作，共同应对世界经济发展中遇到的困难和挑战。

我们也要清楚地看到，虽然在美国的高压下，俄罗斯与中国建立了良好的战略合作关系，但是小动作一直不断。比如“2009年俄海关就以灰色清关为借口，没收了中国商人价值15亿美元的货物。”一定要注意尽量不能让这些问题影响中俄关系大局。

4、印度

印度是南亚次大陆最大国家，是世界第二大人口大国。印度经济产业多元化，涵盖农业、手工艺、纺织以及服务业等。全球软件、金融等服务业最重要出口国，全球最大非专利药出口国。印度是社会财富分配极度不平衡的发展中国家，种姓制度问题较为尖锐，但是宗教化解了部分问题。

中国与印度1950年建交，建交后也签署了一系列双边文件。中印1984年签署《中华人民共和国政府和印度共和国政府贸易协定》，2005年签署《中华人民共和国和印度共和国政府关于解决中印边界问题政治指导原则的协定》，2006年签署《中华人民共和国和印度共和国政府关于促进投资和保护投资的协定》，2012年签署《中华人民共和国和印度共和国政府关于建立中印边境事务磋商和协调工作机制的协定》。这些协定为中印两国奠定了较好的合作基础。

印度莫迪政府以更加积极的“向东干（Act East）”政策取代以前的“向东看（Look East）”政策。印度迎合美国提出的印太战略，赞赏印太经济走廊计划，提出湄公河——恒河倡议和针对中国丝绸之路的“印度洋季风”计划。2014年底印度著名中国问题专家谢钢在中国人民大学演讲中提到，印度未表态支持“一带一路”理由有三：一是成本巨大（要8万亿美元大规模投入），印度不愿投入，担心无法获益。二是所经地区争议、动荡，比如经过克什米尔地区，孟中印缅经济走廊经过缅甸不稳定地区，中巴经济走廊经过不稳定狐。三是担心被中国包围，尤其是从海上、陆上恶化印度安全环境，担心美国的介入影响其独立自主性等。近来，美国拉拢印度一起反华的意图明显，而且印度也退出了RECP，但是印度始终保持着独立自主的地位和外交方针。针对印度的大国心态与安全关切，中印可效仿中日21世纪友好委员会机制建立中印21世纪友好委员会，加强战略磋商、地方交流，推动民间智库联系，探讨中印在印度洋、南海合作开发、经营的可能性。

中印两国曾经发生过边界战争，而且不久前还发生了洞朗对峙。美日两国极力拉拢印度，谋求一起对抗中国。印度对于中国的“一带一路”倡议比较敌视，不仅几乎不参与相关项目，甚至还组织唱对台戏。但是，中印两国也经受住了考验，习近平总书记和莫迪总理开启了一系列重要会晤。作为不结盟运动的倡导者的印度是当前阶段中国应该尽量团结的对象，但是要特别注意处理好中印关系对于中巴关系的影响，尽量减少对中巴战略关系的负面影响。

5、澳大利亚

澳大利亚是高度发达的资本主义国家，是全球第12大经济体、全球农业第四大农产品出口国。1972年中澳建交后，两国签署了多项双边条约和协定。1980年签署《中华人民共和国和澳大利亚政府科学技术合作协定》，1981年签署《中华人民共和国和澳大利亚政府经济合作议定书》，2015年签署《中华人民共和国和澳大利亚政府自由贸易协定》等。这些文件为中澳合作奠定了良好基础。

澳大利亚与美国是盟国关系，但是澳大利亚在政治上追随美国很紧，给中澳合作增添了不少困难。“进一步加强美澳双边安全同盟关系，业已采取的措施有四项计划：其一、在澳大利亚东北部的布里斯班，新的海军基地将能容纳美国船舰造访；其二、在西部的珀斯市，澳皇家海军基地斯特林将进一步扩充，以满足美国航母及其他舰艇的停靠之需；其三、在达尔文港，美国将以轮换方式部署部队。除此之外，包括B-52轰炸机、F-18战斗机和全球鹰等在内的美国军机将更频繁地出入当地军事基地，核动力战舰也将加强存在；其四、在位于澳大利亚与斯里兰卡之间的科科斯岛上，一处小型机场预计将进行升级，以供P-8反潜机和‘全球鹰’无人侦察机使用。另外，澳大利亚还计划与美国举行更多联合军演。”

虽然中澳双边贸易量已经很大、很大程度上是中国的进口使得澳大利亚经济保持了活力，但是澳大利亚却在人权等问题上经常为难中国，在外交、军事等领域高度配合美国。这对中澳关系造成了较大影响，中方被迫于2018年采取了系列反制措施。

总之，坚持原则，区别对待。对美、日，应注意管控分歧、避免冲突。要加强战略制衡，在亚投行、国际反恐合作、朝鲜半岛问题等国际事务方面进行沟通，争取在客观上起到战略制衡的作用，让美、日忌惮；要尽可能与美国国内的财团、大公司沟通，减少利益对抗，使之朝向至少不妨碍或少妨碍“一带一路”建设的方向发展。对俄罗斯和印度，特别是欧洲的英法德三国，要坚持共享收益，共担风险，建立良好沟通机制。加强战略磋商、地方交流，推动民间智库的交往，探讨合作开发、经营的可能性。对于其它国家，海路统筹、东西互济、积极推进南南合作。要努力将政治关系优势、地缘毗邻优势、经济互补优势转化为务实合作优势。构建双边为主、多边为辅的政府间交流机制，实现“一带一路”战略与沿途国家发展战略的有效对接。

三、努力构建和平稳定的周边环境

2013年10月召开的周边外交工作座谈会上，习近平总书记提出：要更加奋发有为地推进周边外交，为我国发展争取良好的周边环境，使我国发展惠及更多的周边国家，实现共同发展。“我国周边外交的战略目标，就是服从和服务于实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴，全面发展同周边国家的关系，巩固睦邻友好，深化互利合作，维护和用好我国发展的重要战略机遇期，维护国家主权、安全、发展利益，努力使周边同我国政治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合作更加深化、人文更加紧密。”

“周边外交是中国大国外交战略的核心和前沿，这是由中国特殊的地缘政治环境所决定的；而‘一带一路’的起点就是中国周边地区。在世界大国中，中国的地缘政治环境非常特殊。同英国相比，英伦三岛孤悬于大西洋，英国是典型的海洋国家；而中国既是陆地大国又是海洋大国。同美国相比，美国周边只有两个国家，即北面的加拿大和南面的墨西哥，地缘环境非常简单，且这两个国家的实力与美国不可相提并论，并都需依赖美国发展；而中国则不同，周边有十几个国家，包括了俄、日、印等强国。所以，中国外交不能机械地模仿英美，必须根据自己所处地缘政治环境，制定务实可行的外交战略。当今国际安全领域的多数热点问题都发生在中国周边，其中很多是和中国直接相关的，包括朝鲜核问题、东海主权纠纷、台湾问题、南海主权纠纷、缅甸问题、中印边界问题、阿富汗问题等。近年来，旧的问题和矛盾依然存在甚至加剧，新的问题也正在出现，随时都可能转化成重大危机。周边地区是中国国际秩序的基础。中国要塑造有利于己的国际秩序，就必须把战略重点放在周边。未来中国要面对的危机更可能直接来自周边的中小国家。而如果周边发生重大危机或中国同周边国家关系出现重大变化，就会对中国国际秩序造成直接和严重的冲击，甚至可能导致中国崛起的根基不稳。”必须努力构建和平稳定的周边环境。

1、朝鲜半岛问题

朝鲜半岛问题相较于其它热点问题具有如下特点：一是重要性。朝鲜半岛一直事关中国国运。中国掌控朝鲜半岛的能力，朝鲜半岛自身的能力，和作用于朝鲜半岛的外力一起严重影响着中国的安全和发展。中国掌控朝鲜半岛能力强的时期，如唐朝、明朝前期和清朝前期，中国就安全、国运就盛。中国掌控朝鲜半岛能力弱的时期，如明朝后期、清朝后期、民国时期，中国就不安全、国运就不盛。二是复杂性。当前，朝鲜半岛问题错综复杂，涉及多个重要国际主体，除半岛本身的朝鲜和韩国外，还涉及美国、中国、俄罗斯和日本四个世界级强国。以这些国家合力为主导的力量决定着朝鲜半岛的现状和走向。三是严峻性。当前，虽然相关大国的国力有下行的趋势，而中国国力不断上升，但是各方投入不断加大，中国掌控朝鲜半岛的能力却不见实质性提升，甚至在一些问题上比较被动。毛泽东时期，我们一边倒，朝鲜和我们是盟国，是兄弟加战友。邓小平时期，我们在和韩国建交的同时，朝鲜仍然是我们的好伙伴。而今，朝鲜几乎全然不顾忌中国，甚至在中国举办“一带一路”高峰论坛等重大活动时数次进行核试验，在其它问题上也自行其是；而韩国仍然牢牢地被美国掌控在手中。可以说，朝鲜半岛局势进入了建国以来比较严峻的时期。

2、东海问题

中日东海油气田之争源于中日专属经济区界限的划分之争。根据《联合国海洋法公约》的规定，沿岸国可以从海岸基线开始计算，把200海里以内的海域作为自己的专属经济区。专属经济区内的所有资源归沿岸国拥有。中日之间的专属经济区应该按照“大陆架自然延伸”原则，而日本主张按照“日中中间线”原则。

而中日钓鱼岛争端是日本侵犯中国领土所引发的争端。钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土，中国对此拥有充分的历史和法律依据。但是，日本方面无视大量历史事实，竟然声称钓鱼岛是日本的“固有领土”，而且形成了实际占有。中国通过不断地巡航等活动宣誓主权。

3、台海问题

台海问题，或者称为台湾问题、两岸问题，是指从1949年到中华人民共和国成立与以蒋介石为首的国民党集团退守台湾，至今所衍生出维护国家主权和领土完整的问题。台湾在第二次世界大战之后，在法律和事实上都已经归还中国。

台湾问题本质上是中美关系问题。中国与美国的外交基础是“三个联合公报”，而美国却通过“与台湾关系法”来处理涉及台湾事务。1972年2月，美国总统尼克松访问中国，中美双方在上海发表了联合公报。1978年12月，美国政府接受了中国政府提出的建交三原则，即：美国与台湾当局“断交”、废除《共同防御条约》以及从台湾撤军。中美两国于1979年1月1日正式建立外交关系。但是，中美建交三个月后，美国国会即通过了《与台湾关系法》，并经美国总统签署生效。美国用国内立法的形式，作出了许多违反中美建交公报和国际法原则的规定，严重损害了中国人民的权益，美国政府根据这个关系法，继续向台湾出售武器和干涉中国内政，阻扰台湾与中国大陆的统一。美台关系成为了台独分子的底气来源。台湾已经成为了美国拿着的中国大陆最难受的一张牌，但美国应该不会采取更激进的措施来过早破局。中国大陆应该在不断发展中努力寻找和把握中美利益的共同点，适时完成统一。

4、南海问题

中国是最早发现、命名南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖的国家。但是自从1970年代以来，围绕中国南海岛礁的主权归属及部分海域的管辖权形成了6国（中国、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱）7方（6国加上台湾地区）的争端局面。近些年来，某些域外大国以南海争端为借口插手南海事务，来谋取政治、经济的战略利益。南海争端成为世界上最复杂的岛礁主权和海洋管辖权争议。

南海争议的核心是南沙岛礁领土主权争议和南海部分海域的划界争议。中国政府先后很多次通过和平协商、谈判方式，谋求与东南亚国家和平解决南海争端。中国提出了“搁置争议、共同开发”的主张，并曾经达成阶段共识。但是，少数东南亚国家受到美国、日本等国家的挑拨，不断制造中国与东南亚国家关于南海问题的燃点来引发这些国家与中国的争斗。2011年以来，越南以中国侵犯其主权向中国提出警告；2013年到2016年，菲律宾单方面就南海“海洋管辖权”问题向海牙国际法庭提出仲裁。

中国通过近年来的不断斗争，特别是较好地处理了与越南、菲律宾、马来西亚等国的关系，使得局面不断向好；通过永暑、渚碧、美济三个岛礁的建设问题，一定意义上摆脱了南海斗争的被动局面，开始逐步赢得主动权。

5、中印边界争端问题

中印边界争端问题，是指中国与印度的边界问题，主要包括东段、锡金段、中段和西段。1962年中印两国还因为边界争端爆发了一场边界战争。2017年又发生了一次边界对峙事件。

中国政府一直强调与周边国家建立睦邻友好的周边关系，努力构建和平稳定的周边环境，即坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现“亲、诚、惠、容”外交理念。亲是指巩固地缘相近、人缘相亲的友好情谊，要坚持睦邻友好、守望相助，讲平等、重感情，常见面、多走动，多做得人心、暖人心的事，使周边国家对我们更友善、更亲近、更认同、更支持，增强亲和力、感召力、影响力。诚是指坚持以诚待人、以信取人的相处之道，要诚心诚意对待周边国家，争取更多朋友和伙伴。惠是指履行惠及周边、互利共赢的合作理念，要本着互惠互利的原则同周边国家开展合作，编织更加紧密的共同利益网络，把双方利益融合提升到更高水平，让周边国家得益于我国发展，使我国也从周边国家共同发展中获得裨益和助力。容是指展示开放包容、求同存异的大国胸怀，要倡导包容的思想，强调亚太之大容得下大家共同发展，以更加开放的胸襟和更加积极的态度促进地区合作。“一带一路”倡议为我国带来了周边外交机遇。在当代中国的外交实践中，‘周边是首要’的提法也体现出周边外交在中国外交格局中的首要地位。中国政府认识到了周边形势与周边环境的变化，中国同周边国家的经贸联系更加紧密、互动空前密切，这使得中国的周边外交工作也需要因时而变，与时俱进。在周边外交中强调睦邻友好、以诚待人、互惠互利、开放包容，这也贯穿于“一带一路”战略的始终。

四、大力加强战略支点建设

战略支点对于“一带一路”建设和中国国际安全具有非常重要的作用，这是整个海外利益保护网络的基础。要在全球布局，打造战略支点，进行战略安排，打造海外利益保护网络，关键时刻，召之即来，来之能战，战之能胜。

中国进出口重要物资和能源等货物运输总量的绝大部分都是利用海上运输进行的，而且中国对重要物资和能源获取的需求还呈现出不断上升的趋势，因此切实维护海湾海峡、中国南海、马六甲海峡、印度洋、阿拉伯海等海上生命线、中巴经济走廊的通道安全和瓜达尔港、吉布提港等战略要地安全，直接关系到中国和平崛起道路的进行。“海上通道是中国对外贸易和进口能源的主要途径，保障海上航行自由安全对中方至关重要。中国政府愿同相关国家加强沟通和合作，共同维护海上航行自由和通道安全，构建和平安宁、合作共赢的海洋秩序。”

1、中巴经济走廊

2014年11月，中巴两国正式签订“中巴经济走廊建设远景规划”，并将中巴经济定义为“一带一路”倡议的旗舰工程。该规划涉及四大领域30多个项目，2030年基本完工。

2017年12月18日，《中巴经济走廊远景规划》在巴基斯坦首都伊斯兰堡发布。规划把中国“一带一路”倡议和巴基斯坦“2025发展愿景”深入对接，指导规划走廊建设，推动两国协同发展。根据远景规划，中巴经济走廊建设自中国新疆喀什，经红旗拉甫口岸进入巴基斯坦，途经若干重要节点地区，至巴南部沿海城市卡拉奇和瓜达尔。规划明确了走廊建设的指导思想和基本原则、重点合作领域以及投融资机制和保障措施。

中巴经济走廊对于中巴双方都非常重要。但由于中巴经济走廊的建设具有“点多”“线长”“量大”“面广”的特点，对巴方的安保力量和能力提出了严峻挑战。2016年，巴境内恐怖袭击事件比2015年下降了30%，但仍发生了至少24起造成较大伤亡的恐怖袭击。如何应对恐怖主义威胁成为了摆在中巴两国目前的现实问题。

2、马六甲海峡

马六甲海峡事关中国能源安全，必须不遗余力扩大在马六甲海峡的实际影响力。

在新加坡紧密追随美国的情况下，要通过对马来西亚凰京港的建设、甚至克拉运河的建设等多种方式来化解现在面对的压力并确保马六甲海峡的安全。要逐步采取有效措施平衡新加坡、马来西亚和印度尼西亚，实现对马六甲海峡的有效影响。

3、中缅油气管道

中缅油气管道是继中亚油气管道、中俄原油管道、海上通道之后的第四大能源进口通道。也是中国破解马六甲海峡困局的重要出路，是中国腹地与印度洋之间的“大动脉”，应全力确保管线安全。

因应国际形势变化，加快中缅经济走廊建设。要认识到这项基础设施项目规模庞大，需要花费数百亿美元，也会消耗一定的时间和精力才能完成。其核心内容是建设一条连接中国云南省、缅甸仰光市一级孟加拉湾深海港皎漂港的铁路线。这条走廊的建设将包括伊洛瓦底江上的一座6000兆瓦大坝，以及靠近仰光的制造业基地等数十个项目。

但这条走廊面临很多困难：它穿越世界上最复杂、最暴力的政治区域。中国和缅甸的边境地区、缅甸北部地区盘踞着十几支不同种族的地方武装。必须适度影响和掌控缅甸各方武装力量，务实推进缅甸和平进程来为中缅经济走廊建设提供有力支撑。也要加强对缅甸投资、中缅贸易、中国本土社会组织到缅甸活动来切实加强中缅关系。缅甸的毒品和赌场问题也需要给予一定重视。

4、曼德海峡

曼德海峡是连接红海和亚丁湾之间的海峡，位于红海和亚丁湾之间，位于红海南端也门和吉布提之间。与苏伊士运河一起成为战略要道。

应适度加大吉布提军港建设，确保曼德海峡、中东地区和印度洋地区的中国海外利益的安全。

5、新亚欧大陆桥

新亚欧大陆桥，东起中国连云港、日照等港口城市，西至荷兰鹿特丹、比利时安特卫普等欧洲口岸，全长10900多公里，辐射世界30多个国家和地区，是横跨亚欧两大洲、连接太平洋和大西洋、实现海——陆——海统一运输的国际大通道。

中欧班列是指按照固定车次、线路等条件开行，往来于中国与欧洲及一带一路沿线各国的集装箱国际铁路联运班列。仅2015年一年中欧班列就开行815列，是2014年的2.7倍。国内开行城市已达10个，到达沿线国家7个，常态化运输机制开始形成。这对拉动沿线国家经济发展、贸易往来将发挥越来越重要的作用。

五、建设更加有利的海外安全环境

“做好外交工作，胸中要装着国内国际两个大局，国内大局就是‘两个一百年’奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦；国际大局就是为我国改革发展稳定争取良好外部条件，维护国家主权、安全、发展利益，维护世界和平稳定、促进共同发展。要找到利益的共同点和交汇点，坚持正确义利观，有原则、讲情谊、讲道义，多向发展中国家提供力所能及的帮助。”

美国务院海外安全顾问委员会由政府部门、企业和社会机构组成，包括国务院、商务部、国际开发署等34家政府部门，以及律所、大学院校、跨国公司和中小企业等。该会负责指导美国海外利益保护，企业和个人均可以申请加入。美国务院还设有“民防系统”，鼓励海外企业、公民和非政府机构搭建互助网络。美国的这些建设更加有利海外安全环境的做法值得借鉴。

1、充分发挥安理会常任理事国的重要角色作用

联合国安理会是全球治理中最重要的机构，这是中国作为世界大国的重要展示平台。中国作为五个常任理事国之一，在重大问题上拥有否决权。在涉及维护中国核心海外利益的重大问题上，可以考虑使用否决权，或者对危害我核心利益的事项行使否决权。

2、不断提升在重要政府间国际组织中的话语权

随着中国实力的不断增强，中国在主要政府间国际组织中的地位和话语权不断上升。中国成为世界第一贸易大国，在世界贸易组织中的话语权不断上升。人民币进入国际货币基金组织的货币篮子，中国在国际货币基金组织、在世界银行等机构中的持股比例不断上升。中国籍人员到国际组织中工作和任职的人员不断增多。

联合国开发计划署等国际组织也都拟定了“丝绸之路复兴计划”。2008年，联合国开发计划署发起“丝绸之路复兴计划”。该计划由230个项目组成，执行期限为2008年到2014年，投资总额430亿美元，目的是改善古丝绸之路等欧亚大陆通道的公路、铁路、港口、通关等软硬件条件，使两千年前的丝绸之路重现辉煌。俄罗斯、伊朗、土耳其、中国等19国参加，拟建立6条运输走廊，包括中国至欧洲、俄罗斯至南亚，以及中东铁路和公路的建设体系等。

多边是重要平台，要不断推进和完善国际组织体系建设。中国通过近期先后设立亚洲基础设施投资银行和丝路基金等多边机构，并先后主办APEC和金砖国家论坛等多边活动，多边外交取得重大进展。

2016年11月17日，联合国71届大会17日通过一项决议，呼吁国际社会进一步凝聚共识，在政治、经济、安全领域向阿富汗提供援助。决议欢迎“一带一路”等经济合作倡议，敦促各方面通过“一带一路”倡议等加强阿富汗及地区经济发展，呼吁国际社会为“一带一路”倡议建设提供安全保障环境。这是联合国大会首次写入“一带一路”倡议。决议得到193个会员国的一致赞成。由此，中国“一带一路”倡议成为联合国推动的重要战略。由中国战略上升为联合国战略，这充分说明中国倡议的先进性、普适性。

中国企业“走出去”必须掌握和运用国际法及东道国法律。中国企业“走出去”必须掌握和运用国际法及东道国法律维护自身安全的权益。目前，中国已经加入300余个多边条约，其中不乏涉及企业安全的内容，如《联合国打击跨国有组织犯罪公约》、《本国工人与外国工人事故赔偿同等待遇公约》，中国还与全球103个国家签订双边投资保护协定，这些都应该被用作保护企业海外安全的工具。

3、有效应对各种“中国威胁论”

随着中国的不断强大，以及环境污染、腐败等问题，“中国威胁论”、“中国傲慢论”、“中国新殖民主义”等国际舆论不断袭来。美欧发达国家、甚至一些发展中国家，面对中国的崛起及其引起的国际格局的变化，都对中国的发展有些偏见甚至局部发生了对抗性问题。能否有效应对这些“中国威胁论”带来的挑战成为摆在中国面前的非常现实的问题。应针对美、日、俄、印度等国的担心，提出化解之道。“一带一路”应特别注意化解印度的顾虑。

4、深入推进南南合作

南南合作是发展中国家间的经济技术合作，是促进发展的国际多边合作不可或缺的重要组成部分。南南合作是发展中国家自力更生、谋求进步的重要渠道，是确保发展中国家有效融入和参与世界经济的有效手段。南南合作是广大发展中国家基于共同的历史遭遇和独立后面临的共同任务而开展的相互之间的合作。南南合作是中国获得广大发展中国家支持的重要战略。

中国作为发展中大国，既具有发展中国家的属性，又具有经济体量大等特点，还面临产能过剩等现实问题。在这种情况下，南南合作将更具有现实意义。区域经济、国际贸易、货币合作、知识合作等方面都是大有可为的。中非合作的不断推进有力证明了南南合作的强大生命力。

5、要注意借助民间力量

在中国目前的海外安保尤其是“一带一路”的海外安保行动中，民间安保公司就已经得到了长足的发展，比如在南非华人商区持枪巡逻的中华玄龙保安公司，在苏丹为大型国企提供安全保障的华信中安（北京）保安服务有限公司，以及在伊拉克、阿富汗都开展业务的山东华威保安集团。

一是民间企业。要通过工商联、使领馆经济商务处等平台加强对民间企业的联系，既要掌握基本情况，又要通过必要的情报搜集和风险评估，准确识别风险因素，及时开展防范和规避风险的相关行动，确保企业财产的安全。要促进企业行会组织和一定区域内的重点大型企业，系统研究本领域企业面临的风险的基础上，建立风险监测和内部安全的部门，并建立起分级预警和应对的风险管理体系。

二是公民个人。中国境外公民的数量已经非常庞大，成为了一支不容忽视的强大力量。在国家工作人员数量有限，且不能实现海外利益和面临风险有效覆盖的情况下，应该充分动员境外公民，使其能力融入到中国强大的海外救援能力中来，既服务国家海外利益保护，也为包括他们自己在内的境外公民人身、财产安全做出自己的贡献。

三是海外华侨华人。华侨是定居在国外的中国公民。外籍华人是指原来是华侨或者华人后裔，后来已经加入或者已经取得居住国国籍的人。海外华侨华人长期扎根境外，熟悉当地法律和风土人情，能够提供应急救援有关的背景知识，还可以为海外利益保护工作提供经费等方面的支持。

四是社会组织。特别是要大力促进本土民间组织走出国门。民间组织拥有强大的道德威望、广泛的活动领域和专业的影响力。它们通过游说、倡议等活动，影响国际舆论导向，在一些全球性议题上，甚至能在国际舞台上发挥特殊杠杆作用，能够对一些重要的国家和国际组织的政策和行为产生影响力。美国政府尤其是情报部门与国内外非政府组织合作十分密切，利用后者的特殊渠道和丰富资源扩大信息来源，影响相关国家的政局、社会和产业，甚至炮制舆论和培养利益代言人，必要时为美国介入创造条件。

五是民间智库。民间智库的作用也必须要给予足够重视。民间智库和官方智库相比，受到西方等发达国家的防范相对较少，可以获得更多的经验等资源。也可以以公正身份向国际社会客观展示中国的巨大成就和客观情况。

作为正在崛起的、越来越愿意承担国际和全球治理责任、愿意为全球和平发展、繁荣进步做出积极贡献的大国，中国的声音也越来越受到国际社会的广泛关注，中国倡议也越来越多的得到国际社会的支持和参与。包括一带一路、亚投行、RECP、亚太自贸区、丝路基金等等。这代表的是中国提供公共产品的能力，是人心所向，体现的是中国的国际地位的上升。

要“坚持合作共建，实现持久安全。‘单者易折，众则难摧。’要有效应对人类面临的困难和挑战，合作是我们唯一的选择。世界命运应该由各国共同掌握，全球事务应该由各国共同商量。当今世界，没有绝对安全的室外桃源。安全问题是双向的、联动的，只顾一个国家安全而罔顾其他国家安全，牺牲别国安全谋求自身的所谓绝对安全，不仅是不可取的，而且最终会贻害自己。覆巢之下焉有完卵。各国都有平等参与国际和地区安全事务的权利，也都有维护国际和地区安全的责任。大国具备更多资源和手段，应该发挥好自己的作用，同时要支持和鼓励其他国家特别是广大发展中国家广泛平等参与全球安全治理，大家共同发挥作用。各国应该树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观，树立合作应对安全挑战的意识，以合作谋安全、谋稳定，以安全促和平、促发展，努力为各国人民创造持久的安全稳定环境。”

（原文标题：加强海外利益保护能力，提升国际关系经营和掌控能力）