让自贸试验区更好发挥示范作用

习近平总书记近日就深入推进自由贸易试验区建设作出重要指示指出，建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。新征程上，要在全面总结十年建设经验基础上，深入实施自贸试验区提升战略，在更广领域、更深层次开展探索，让自贸试验区更好发挥示范作用。

十载沐风栉雨，十载春华秋实。2013年9月，我国首个自贸试验区在上海正式挂牌，今年是我国自贸试验区建设十周年。历经十年，我国先后分六批次设立了21个自贸试验区，基本形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局。

9月27日，在国新办举行的自贸试验区建设十周年新闻发布会上，商务部副部长盛秋平表示，十年来，自贸试验区在贸易、投资、金融、航运、人才等方面对接国际通行规则，推出了一大批基础性、开创性改革开放举措，形成了许多标志性、引领性制度创新成果，培育了一批具有国际竞争力的产业集群，站在了中国高水平对外开放的前列，也积极服务了区域重大战略、区域协调发展战略和共建“一带一路”。

高水平开放的先导力量。吸引外资方面，2022年，21家自贸试验区以不到千分之四的国土面积，贡献了占全国18.1%的外商投资，今年上半年进一步提升到18.4%。外贸方面，十年来，自贸试验区进出口规模不断增长，去年进出口值为7.5万亿元，占外贸的比重由十年前的2.7%增长至去年的17.9%。

深层次改革的开路先锋。十年来，自贸试验区取得一系列突破性、引领性的创新成果。其中最突出的，可以概括为“五个率先”：一是率先实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，推动投资管理体制实现历史性变革。二是率先建立以国际贸易“单一窗口”为核心的贸易便利化模式，有力支撑贸易强国建设。三是率先以跨境服务贸易负面清单管理模式为代表推进服务业综合开放，推动各类高端要素自由便捷流动。四是率先实施“证照分离”等政府管理改革，促进营商环境改善和政府职能加速转变。五是率先探索自由贸易账户，金融开放创新稳步推进。截至目前，国家层面已累计复制推广了302项自贸试验区制度创新成果。

高质量发展的示范引领。十年来，自贸试验区坚持以深化改革开放驱动产业创新发展，建成了一批世界领先的产业集群。例如，上海自贸试验区建立以“中国芯”“创新药”“智能造”“蓝天梦”“未来车”“数据港”等六大产业为核心的现代化产业体系。天津自贸试验区聚力发展融资租赁产业，成为全球第二大飞机租赁聚集地。

“自贸试验区以制度创新为核心，以形成可复制、可推广经验为引领，重点在提高贸易投资自由化便利化水平、推进‘放管服’改革、探索金融开放创新、加强法治环境建设等制度层面进行了积极而富有成效的改革探索，不断发挥‘为国家试制度、为地方谋发展、为经济创活力’的作用。”中国（深圳）综合开发研究院自贸创新中心主任余宗良在接受《中国贸易报》记者采访时表示，目前，自贸试验区已成为我国对接区域协调发展、扩大对外开放和推动经济高质量发展的战略新平台，发挥着“先行试验”探路者作用，为我国构建开放型经济新体制奠定了坚实基础。

与此同时，全国21个自贸试验区主动加强协同创新，探索推进联动发展，放大改革综合效应。例如，沿黄河9省成立黄河流域自贸试验区联盟，建立社会信用体系“一体化建设”、行政审批服务“一体化通办”、知识产权保护“一体化协作”、物流运输服务“一体化畅通”等四大合作机制。为进一步提升自贸试验区联动发展水平，商务部自贸区港建设协调司司长杨正伟表示，在制度创新上加强联动，强化创新的整体性、关联性和协同性；在服务国家战略方面加强联动，促进信息沟通、资源共享、要素流动畅通；在推动产业发展上加强联动，促进特色产业开放发展和协同布局，在更大范围内实现资源的有效配置；在成果复制推广上加强联动，促进自贸试验区之间、自贸试验区与其他开放平台间的联动，向更大范围复制推广改革创新的成熟经验做法。

谈及在逆全球化思潮抬头的形势下，我国自贸试验区建设的重点，余宗良表示，当前，自贸试验区建设面临的国际形势更为严峻、国内改革任务更为艰巨，我国自贸试验区建设更应注重对标高标准国际经贸规则，不断提升制度型开放水平，更好地践行“为国家试制度”的历史使命；同时，各地结合发展情况，聚焦重点产业，开展差异化探索，将自贸试验区建设与推动地方经济社会发展有机结合，探索集成性、系统性、原创性、精准性、重大突破性、可操作性、联动性的改革创新，力争打造各具特色的高质量发展模式，在构建新发展格局中发挥好“排头兵”作用。

党的二十大报告指出，加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略。“未来，应深入实施自贸试验区提升战略，更好发挥改革开放综合试验平台作用，进而稳步扩大制度型开放。”余宗良建议，首先，应分层次地开展自贸试验区制度创新，聚焦自贸试验区的差异化功能定位、发展基础和个性化诉求，建立差异化的制度供给机制，结合地方特点深入开展差别化探索，在目标任务、创新手段、试验重点、考核评估等资源配置上应体现不同自贸试验区的特色，形成优势互补、错位发展的自贸试验区发展格局，避免同质化；其次，应高标准开展制度创新，加快最高标准的对标试错+对接转化+复制推广，进一步发挥自贸试验区的高标准国际经贸规则压力测试区功能，不断加大金融等服务业领域开放力度，深化投资管理体制改革，先行先试最新的多边、双边经贸协定中的贸易投资新规则，探索建设更加符合国际惯例的高标准制度规则体系。