提案聚焦中老铁路开通机遇 建议加大扶持力度 帮助民企“走出去”

2021年12月3日，中国昆明站内的复兴号“绿巨人”、老挝万象站内的“澜沧号”动车组列车缓缓开动，开启一段跨越山河、相互奔赴的旅程。中老铁路的开通，对密切中老两国经济社会和人文合作交流，加快建设中老经济走廊、构建中老命运共同体，具有十分重要的意义。作为泛亚铁路的重要骨干，中老铁路还将对中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域经济合作产生积极影响。云南省“两会”上，对于中老铁路的开通，云南省政协委员纷纷从产业机遇、旅游发展、物流大通道等方面提出发展建议。

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建议塑造中老铁路旅游生态廊道IP

云南省侨联以集体提案的形式提出《关于乘中老铁路通车东风，促进旅游双循环高质量发展的建议》：通过中老铁路黄金旅游线延伸至泰国等南亚东南亚国家，形成国内外双向客流，促进云南中老铁路沿线四州市区域一体化和跨境旅游合作区、边境旅游试验区建设。中老铁路是一条“将会衍生出许许多多‘加号’的世纪发展之路”。这个“加号”之后，延伸着互利共赢的新思路、新动能、新机遇、新空间。

提案建议：要协同制定跨州（市）旅游发展战略，整合沿线景区景点，打造“高原湖泊—热带雨林沟谷”主题旅游线。按照自然观光、文化风情、科普研学、乡村休闲等主题，重组中老铁路沿线区域旅游线路产品。完善旅游集散中心基础配套和服务配套，充分释放沿线35个站点集散中心的辐射效应，由点到轴、沿轴向带传导旅游发展效益，逐步形成以中老铁路为旅游发展主轴，辐射带动沿线外围旅游发展，形成铁路沿线“普洱—景洪旅游圈”“景洪—勐腊—磨憨旅游圈”和“普洱—宁洱半小时生活圈”次区域旅游圈和由铁路沿线核心带至边缘带的梯级旅游发展层级结构。要加快沿线非遗文化、少数民族文化、红色文化、民俗文化、农业文化等文化价值的旅游融入。下一步，以数字化旅游信息数据共享推动铁路沿线州（市）形成旅游客源市场、旅游信息、旅游人才的交流交融。

要充分发挥铁路跨境连接优势。立足磨丁口岸、会晒雨林、南塔河、万荣、巴色、琅勃拉邦等老挝旅游城市及旅游资源，衔接云南自然和人文资源，按照旅游主题进行跨境旅游产品和线路组合，实现云南—老挝（滇老）同质性旅游资源和异质性旅游资源协同与互补。通过在磨憨—磨丁口岸搭建中老旅游协同发展合作平台，平台由双方政府合作搭建，依托平台共同制定旅游战略合作框架、协同设计中老铁路沿线旅游项目和产品、实现双边旅游市场信息共享和旅游基础设施互促共建，重点疏通双边旅游人才和旅游资金流通渠道，夯实旅游发展的产能后劲。其中，建议塑造中老铁路旅游生态廊道IP，让绿色成为云南旅游产业转型升级和旅游高质量发展的鲜明底色，推动中老铁路沿线绿色食品生态旅游发展和区域性生态旅游目的地打造。充分利用好亚热带与热带森林生态康养资源优势、绿色食品康养价值等，沿中老铁路布局生态康养休闲度假项目、医疗养生康复疗养旅游项目和体育健身户外运动项目等多节点、全线段生态旅游体验配套，为构建中老命运共同体注入绿色发展动力，建设中老铁路旅游生态廊道。

提供财力智力支持 帮助民企“走出去”

云南省工商联以集体提案的形式提出《关于依托中老铁路新通道开创民营企业“走出去”新局面的提案》：中老铁路正式通车，将极大改善我云南省与老挝北部地区互联互通水平，大幅提高货运效率，降低货运成本，推动我云南省商品市场、物流市场、人力资源市场向周边辐射，带动边境地区发展。通过民企依托中老铁路“走出去”，有利于壮大民营经济实力，推动区域国际经济贸易中心建设，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。但目前还存在云南民企自身“散、小、弱”、企业走出去缺乏统一规划、中老铁路站点建设和运营不完善等问题。

提案建议：要加大对民企扶持力度。一是增强云南民企国际化经营能力，加快培育一批有国际经验的涉外中介服务机构；加强企业国际化人才引进力度，对引进国际化人才的民企给予相应的支持。二是研究出台财政专项扶持政策。参照外云南省做法，由云南省级财政预算安排专项资金，对中老铁路班列集装箱货物，采取“量价捆绑”、退坡补助方式给予为期3年的财政政策培育扶持，推动中老货运班列常态化运营。

要大力支持民企“走出去”。一是制定统一规划，引导民企“走出去”。成立云南云南省“走出去”工作领导小组，编制专项规划，明确近期、中期和远期目标，确定“走出去”的重点区域、重点领域、重点产业、重点行业、重点产品。推进中老两国经济发展规划和产业发展对接。二是鼓励国企对口帮扶相关上下游产业链上民企，形成利益相关、相互支撑的统一整体，并将该项工作纳入国企领导业绩考核。发挥云南大型国企在农业领域的示范和引领作用，带动云南民企参与境外农业园区建设。

要协助提高老挝沿线站点建设和运营能力。一是完善中老铁路境外段物流设施网络，鼓励和支持云南民企参与境外货运站点建设和运营。二是加强中老铁路货运政策的宣介，加强与智库合作开展研究，为民企“走出去”提供智力支持。三是提升中老铁路通关便利化水平。建议将昆明列入中欧班列枢纽节点城市，赋予其口岸功能，加快昆明王家营集装箱中心站海关特殊监管区建设，实现中老铁路进出口货物就地报关或到达清关。推动昆明王家营站与磨憨站“三互”通关。

依托王家营中心站打造昆明国际铁路港

民进云南云南省委以集体提案的形式提出《关于抢抓中老铁路开通之机破解王家营通道难题打造云南国际物流集散中心的提案》：中欧、中亚班列的成功开行，为王家营昆明中心站成为昆明铁路口岸奠定了良好基础。然而，王家营虽然是中欧班列西线的起始站，但目前所发挥的仅仅是货物通道的作用，不具备口岸功能，也不是国际班列海关监管作业场所，国际集装箱货物在王家营不能实现发送就地报关或国际到达清关，进口产品也只能依赖其他沿海、沿边和空港口岸转关。因此，抢抓中老铁路开通之机，破解王家营通道难题，打造云南国际物流集散中心，对云南服务和融入国家发展战略、建成我国面向南亚东南亚辐射中心具有重要意义。

提案建议：政府及时出台相关规划，支持王家营按照物流集散地的定位来发展，对于符合王家营实际承担功能的建设方案尽快予以批复。政府部门可以借鉴成都每年政府补贴约12亿元来支持中欧班列开行的经验，出台支持新通道铁路班列开行相关政策，设立专项补贴资金，给予新通道班列高额补贴，打通港口企业、政府的物流补贴绿色通道，在资金投入、用地、财税、金融和品牌培育等方面对王家营铁路站点给予扶持，从而降低班列全程物流成本，有效应对来自其他云南省份物流枢纽的竞争。

以建设面向南亚东南亚互联互通枢纽和信息物流中心为目标，以中老铁路班列开通为契机，打破云南只有空港口岸没有陆路口岸的局面，依托王家营中心站打造昆明国际铁路港。协同昆明邮局海关、昆明海关，向国家海关总署积极争取王家营中心站参照口岸管理，持续推动王家营口岸临时开放申报工作；支持昆明片区与中老合作区合作建立运输公司；设立边境口岸至昆明物流枢纽的专项补贴基金，加强海关转关一体化建设，支持全云南省口岸物流向昆明片区集结；支持中老班列跨云南省运输，支持开展云南自贸试验区面向南亚东南亚国家的多式联运大通道的建设；深化与启运地海关及重要港口海关的联动配合，与班列启运地海关及重要港口海关签署合作备忘录，确保班列的安全畅通。

进一步提升王家营国际陆港配套设施，扩大承载能力，为其成为国际物流集散地提供基础保障。例如，提升路网承载能力，支撑大规模集疏运服务，积极推动腾俊国际陆港冷链仓储中心等大型冷链基础设施建设，打造通往南亚东南亚快速冷链通道；拓展货物集疏模式，构建多式联运物流网络。推进“互联网+物流”融合发展，鼓励建设跨境物流公共信息平台。依托泛亚铁路等项目和国际陆路通道，充分利用综合保税区、王家营集装箱场站、中欧班列运营平台、中老班列运营平台等，建立健全铁路、公路、航空及多形式区域性国际联运统筹协调管理机制，形成海陆空“立体式”物流服务格局，提升国际化多式联运能力和效率，打造联通国内市场和南亚东南亚市场的区域性国际物流中心。