实务：在沙特投资经营应注意的税收问题

近年来中沙关系发展迅速，越来越多国内企业对沙特市场表现出浓厚兴趣，作为中东大国，沙特正成为本地区重要的投资目的地。沙特税负一直不高，但近年来受国际油价下跌影响，政府赤字增加，税收正逐渐成为财政收入多元化的重要支撑。政府一方面希望多吸引外资，一方面要通过税收多增收。当前，在沙经营的中资企业明显感受到税收管理趋紧，稽查力度加大，税收难题增多，有的企业被查处损失惨重，应引起我们充分关注。

一、沙特税收改革情况

1、税收增速较快。沙特财政收入主要依靠原油，非油收入仅占三分之一，税收在财政收入中占比仅为20%，但近两年增速较快，2017-2019年分别为232亿美元、440亿美元、488亿美元（预算），已成为新的财政收入增长点。

2、税制改革提速。2018年率先开征增值税，颁布增值税法和实施条例，首年即入库120亿美元。2019年消费税扩围，在烟草、功能和碳酸饮料基础上将电子烟和液体、加糖饮料纳入征税范围，税率分别为100%和50%，下一步还可能在新税种、扩税基、提税率上做文章。

3、数字征管加强。推广网上办税和信息管税，专门开设增值税业务网站，运用国家数字交换系统（CDX）进行第三方数据收集比对，设立数据分析评估部门开展大数据分析。2020年将实现电子发票全覆盖。

4、税务稽查加大。外国企业在沙特经营超过5年的基本上安排稽查，处罚较严厉。目前增值税处罚还主要针对形式违规，下一步可能对虚开、抵扣等问题加大查处力度。

5、外籍人税加码。政府对外籍劳工征收劳工税，由企业负担，同时向外籍家属收取居住费，标准不断提高，外籍人头税类似于变相的定额个税，但纳入货劳税统计范畴。

6、提高国际化水平。新颁布转让定价法规，遵循国际惯例，重视税基侵蚀和利润转移问题，关注数字经济、争端解决机制等前沿课题。加入中国倡导的“一带一路”税收管理合作机制。成功脱离“避税天堂”名单。

二、企业经营中面临的主要税务问题

1、新政策把握不准。近两年沙特税收法规和管理举措出台较快，但解读不到位，可借鉴案例少，容易造成理解偏差，考验企业财税业务水平，加之处罚较重，一些中小企业怕字当头，该抵的不敢抵，该列的不敢列，利益受损。

2、优惠确定性不强。税法中没有明确的税收优惠条款，投资促进举措多涉及流程方面，激励待遇往往“一事一议”，让外资先进来再谈，企业难在投资决策阶段做出正确判断，尤其对于议价能力较弱的中小企业不利。

3、税企沟通渠道不畅。与税局沟通是企业面临最大难题，办理税收业务必须委托沙特人代理，否则不予接待。在协调处理一些复杂纠纷时，外国企业无法直接沟通，通过中间人往往出现信息不对称和衰减、低效等问题。

4、纳服人员变动频繁。税局中上层素质较高但接触机会少，直接与企业打交道的税务关系经理（Relation Manager）多为年青人、新人，政策业务不够熟练，流失率和更换率高，有的不到一年就更换，对企业咨询不能及时答复甚至不答复是常态，企业郁闷又无计可施。

5、自身瑕疵是硬伤。有的企业在沙经营多年，习惯了低税率和松征管的状态，警惕性降低，财务管理存在漏洞，一旦征管趋严难以适应，特别是当“五年不稽查，一查查五年”追溯时，往往出现财务资料不完整、纳税申报不准确、政策把握不全面、税务处理不合规等问题。

6、诉讼案件久拖不决。争端解决机制尚不完善，受理申诉的主要机构税务冲突与纠纷解决委员会（SCTCD）和高级委员会（HCTCD）未完全建立，案件积压较多，打场官司费时费力，有的五、六年结不了案，对企业经营的财务产生较大影响。

除此之外，越来越严的沙化率要求，税收改革间接引发的油、电等物价上升，内外有别的补贴政策，地区复杂局势带来的安全风险，也给来沙特投资经营造成影响。

三、相关建议

1、注重税法遵从。

关注税法变化，及时了解最新要求，提高财务人员水平。保存好原始凭证和账簿，尤其是人员流动性大的承包工程企业回头再补人证物证比较困难。提高申报的及时性和准确性，提交申报表或相应涉税文件后又发现有错误影响税额计算的，即便自行主动纠正仍会被处以罚款。与税局往来资料均要求阿文，要认真研读，确认每项内容表述无误后再签字报送。

2、了解税局关注。

规避常设机构、大额对外支付、长期大额亏损、不按要求准备转让定价文档等是各国税务机关普遍关注的问题，企业应注意做好安排，规避风险。承包工程企业如果出现大额亏损，一定要保存好相应举证资料，以免被强行调整。

3、做好财税安排。

依法纳税是最好的自我保护手段。用好增值税抵扣政策，合理安排入账和抵扣时间。劳务派遣纠纷频发，国内代发薪问题容易被认定为转移利润，存在较大风险应预规避。公司车辆油费等税前列支条件苛刻，注意合理划分公私费用。经营亏损可向后结转，但每年只能抵补当年盈利的25%，若投产初期有大额亏损就很难用足弥补政策。构成常设机构应及早认定，合理划分利润，避免双重征税。沙特新签署的税收协定中已有采用“引力原则”，常设机构经营应予关注。

4、找好税务代理。

税企沟通是企业面临一大难题，沙特重人情关系，稽查人员或有查补任务，有的代理机构与税局比较熟悉，打交道时可减少对抗，企业观点容易被采纳，实践中已有企业找到合适代理节省大笔税款的案例。因代理人了解企业财务实情，可能还要接触商业秘密，专业性强、可信赖最为关键。

5、用好救济手段。

统筹用好咨询、沟通、法律援助、复议、上诉、磋商等手段，降低税收损失。沙税务总局专门成立了内部和解委员会（ISC），税企之间可通过友好协商处理因评估引起的直接或间接税务争端，最长5个月即可结案，但并不严格依规，如果涉税金额或分歧不大，不失是一种省时方法。

来源：驻沙特阿拉伯王国大使馆经济商务处网站