越南为吸引私人资本流入基础设施领域打下重要法律基础

据越南人民报报道，越南公私合作伙伴关系（PPP）试点机制实施十年后，国会正式通过《公私合作伙伴关系法》，该法自2021年1月1日生效。该法的颁布实施有利于创造足够强大的法律框架，以确保各方履行其合同义务，在PPP项目期限内保持长期稳定。同时这也是一份联合声明，体现出政府对国内外投资在法律方面的承诺，让投资者放心投入PPP项目。

这也为吸引私人资本流入基础设施领域打下了重要法律基础，同时为推动国家经济社会发展提供有力支撑。实际上，自越南试点PPP模式以来，全国PPP项目共336个。

然而，未有外国投资商的参与，这意味着仍未利用外国投资商的实力和经验，而这对像越南这样一个新兴市场和没有PPP经验来说是非常重要的。因此，该法拥有吸引国内外资源的条款。《公私合作伙伴关系法》集中吸引交通运输，电网、发电厂，水利、清洁供水、排水、污水处理，卫生、教育培训，信息技术基础设施等5个基本领域的项目。一个项目的最低投资总额为2000亿，或对在特殊领域和地区的项目、投资总额须1000亿越盾。

除了银行等传统筹资渠道之外，《公私合作伙伴关系法》允许企业发行公司债券以筹集资金来开展项目。该法也规定国家审计署仅对公共财政、公共资产管理和使用以及有关活动进行审计，在实施PPP项目风险分担利益分配机制时进行审计，并在转移给国家时对PPP项目全部资产进行审计。

PPP项目风险分担利益分配机制是PPP模式的一个基本内容之一。该法规定，当PPP项目的实际收入仅完成最初财政计划的75%时，国家考虑同投资商分担收入减少的风险。

反而，在实际收入达到125%以上，国家要求投资者分配收益。该机制在控制年收入的基础上运行的。该法没有规定建设—转让（BT）模式合同，而且有过渡条款，其规定自《公私合作伙伴关系法》发布之日起，停止对建设—转让模式项目进行研究。尚未获得投资主张决定书的建设—转让模式项目于2020年8月15日停止实施。

颁布PPP相关法律表明越南在促进PPP项目的政治决心，希望调动社会资本、国际资本涌入基础设施、公共服务等领域，同时有助于落实党关于将私营经济发展成为经济体重要动力的主张。为让法律从文本走入生活，政府总理责成计划投资部、财政部尽早完善实施细则草案，以在《公私合作伙伴关系法》生效时立即发布。