增开银发旅游列车 让老“游”所依游有所享

近日，商务部、文化和旅游部、国铁集团等9单位发布《关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划》。

在2月11日商务部召开的《关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划》专题新闻发布会上，商务部服贸司司长孔德军表示，近年来，旅游列车持续发展，服务质量不断提升，受到“银发族”游客青睐。增开银发旅游列车对创新旅游服务供给、增进老年人福祉、扩大服务消费具有积极意义。党中央、国务院对此高度重视。

据悉，行动计划全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持政府引导、市场为主，充分发挥我国铁路网络化运营和安全、舒适、便捷优势，健全旅游列车市场化开行服务保障机制，鼓励和支持各类社会资本参与银发旅游列车的投资和运营，扩大服务供给，提升适老化服务水平，积极培育服务消费新增长点，更好满足银发群体旅游服务需求。

围绕四方面提出12项重点任务

行动计划围绕增加银发旅游列车服务供给、强化适老化设施保障、提升银发旅游列车服务水平、优化银发旅游列车发展环境四个方面提出12项重点任务。

孔德军介绍，在增加银发旅游列车服务供给方面，完善旅游列车运行保障机制，用好我国铁路运力资源，利用客运非高峰时段增开旅游列车；鼓励多元化资本参与投资，支持和引导各类经营主体参与开发和运营银发旅游列车、旅游铁路专线；加强旅游列车开发投融资支持，将银发旅游列车改造按规定纳入大规模设备更新和消费品以旧换新支持范围，发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具的激励作用；扩容旅游列车线路和产品，建立银发旅游列车品质型、舒适型、普惠型产品体系，鼓励开发银发旅游列车的主题旅游线路和产品。

在强化适老化设施保障方面，提升配套设备设施适老化水平，研究制定银发旅游列车适老化、舒适化改造相关标准，推动车站及配套设施设备进行适老化改造；推动景区设备设施适老化改造，结合实施设备更新行动，引导各地文化和旅游场所完善适老化设备设施和服务，设置老年游客绿色通道。

在提升银发旅游列车服务水平方面，丰富列车适老化服务，适量配置医疗、老年照护专业服务人员，明确列车上产生的诊疗费用可按有关规定进行医保异地就医结算，支持特色美食、老字号产品、非遗技艺等上列车；提高列车服务质量，畅通服务投诉处理渠道，加大对不规范服务行为的惩戒力度，建立健全旅游列车服务后评价和表彰激励机制；支持旅游列车与景区深化合作，支持各地建立完善旅游列车与景区沟通协作机制，鼓励景区采取有效举措提升银发群体游览体验。

在优化银发旅游列车发展环境方面，加强政策协同，将发展银发旅游列车作为促进服务消费工作的重要内容，纳入地方政府促消费政策支持和为民办实事范围；优化旅游保险产品，丰富针对银发群体的保险产品，扩大保障范围和覆盖人群；加强旅游列车产品宣传推广，鼓励地方开展旅游列车主题促消费活动，依托进博会、服贸会、消博会、旅博会等展会平台加强国际合作和宣传推广。

行动计划提出，到2027年，构建覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系，银发旅游列车服务标准体系基本建立，形成一批主题旅游列车品牌，银发旅游列车开行数量、旅客运输量比2024年有大幅增长。

“下一步，商务部将会同相关部门认真抓好行动计划的贯彻落实，加强宣传推介，推广典型案例和成功做法，推动解决政策落实中存在的堵点难点问题，不断优化和扩大银发旅游列车服务供给，提升服务质量，更好满足人民日益增长的美好生活需要。”孔德军说道。

让“小切口”释放“大效应”

“发展银发旅游列车对促消费、稳增长、惠民生具有重要意义，可以说是‘小切口、大效应’。”孔德军如是说道。

首先是创新旅游服务供给，扩大服务消费。文旅消费是服务消费和银发经济的重要内容。随着我国老年群体的扩大，老年人旅游需求明显增加。“乘着列车去旅游”具有一线多点、安全舒适、经济高效的特点，受到老年群体的广泛欢迎。旅游列车产品将沿线各地区“吃住行游购娱”旅游资源进行有效的联结和整合，有利于丰富旅游服务供给，吸引和方便老年群体出游，有效拉动旅游列车沿线各地消费增长。

其次是提升适老化水平，增强老年人福祉。目前，我国老年人口数量已达3亿。旅游列车受到老年群体欢迎的同时，还存在列车设施和服务适老化程度不高等问题，需要进一步提升对老年人的包容性。行动计划针对性地提出了一系列措施，着力提升旅游列车全链条软硬件适老化水平，提升适老化服务质量，让老年人出行更舒心、家人更放心。

再次是发挥铁路资源优势，带动社会投资。我国拥有世界最大的铁路客运网络，设施先进、体系完备、运行高效。2024年全路开行旅游列车列数分别比2019年和2023年增长47%和20%。但我国旅游列车市场总体仍处于发展阶段，旅游列车数量和承运量占比较低。随着老年群体的扩大和文旅消费需求的释放，银发旅游列车发展潜力巨大，增开银发旅游列车可以发挥我国铁路客运体系优势，结合老年人时间灵活的特点有效利用客运非高峰时段运力资源，更好满足银发群体的旅游需求，实现投资和消费双向互促。

“银发旅游列车面向的是所有年龄层旅客。”孔德军特别指出，增开银发旅游列车是在服务各年龄层消费群体的基础上进一步完善适老化设施和服务，提高旅游列车对老年旅客的包容性、增强老年人福祉的一项举措，“我们欢迎大家带着老人、孩子一起选乘银发旅游列车，在列车上共享天伦之乐。”

同时，增开银发旅游列车不会挤占春运等客运高峰时段。“老年人时间相对充裕，安排较为灵活，增开银发旅游列车就是根据这个特点，充分利用客运非高峰时段，提供更多更好的旅游出行服务。”孔德军说。

进一步发挥商务部门优势

发展银发旅游列车是创新多元化消费场景、促进商旅文体健融合发展的具体体现。商务部将如何发挥部门优势，促进银发旅游列车发展？

孔德军表示，商务部是服务消费工作的牵头部门，将依托促进服务消费发展工作协调机制，与相关部门加强统筹协调，推动政策加快落实落地。此外，将充分发挥商务部门联通内外、贯通城乡、对接产销的优势，促进银发旅游列车扩容提质。

具体而言，在加强政策协同方面，指导地方商务主管部门结合实际将旅游列车纳入地方促消费政策支持范围，支持地方铁路局集团公司建设银发旅游消费新场景。指导各地将增开银发旅游列车纳入促进服务消费重点工作，加强部门协调联动，培育服务消费新热点。

在强化资源对接方面，指导地方商务主管部门加强供需对接和政策引导，鼓励当地知名餐饮、住宿、居民生活服务和老字号企业与旅游列车加强合作，支持特色美食、优质服务、老字号产品上列车，丰富餐饮等服务供给，提升银发族“舌尖上的幸福”。

在强化宣传引导方面，鼓励地方商务主管部门会同文旅、铁路部门开展旅游专列主题促消费活动，结合“中华美食荟”“服务消费季”等活动加强银发旅游列车的宣传。支持国铁集团和旅游列车运营企业利用进博会、服贸会、消博会、旅博会等展会平台加强国际合作和宣传推广，扩大旅游列车的国际影响力。