东盟峰会开幕 经济增长是重点议题

第43届东盟峰会及东亚合作领导人系列会议5日开幕，中国、日本、韩国、美国等20多个国家和部分国际组织领导人及代表应邀出席。东道主印尼表示，这是东盟及其合作伙伴有史以来规模最大的一次峰会。

东盟峰会聚焦“增长的中心”

9月5日至7日，第43届东盟峰会及东亚合作领导人系列会议在印尼首都雅加达举行。

据越通社报道，今年东盟峰会的主题是“东盟要旨：增长的中心”，峰会及相关会议将关注以下重点：为东盟的长期愿景奠定基础，使东盟以更强的韧性应对挑战，使东盟成为经济增长的中心，将印太地区打造成为和平与繁荣的地区。

与今年5月在印尼东部旅游小城纳闽巴霍举行的第42届东盟峰会不同，本届峰会聚焦加强与东盟外部伙伴的合作。据外媒报道，泰国新任总理赛塔将缺席本周的峰会，改由外交部常务秘书萨伦代表出席，缅甸军方领导人及其任命的官员此前被禁止参加东盟领导人及外长会议。

去年11月，东盟宣布原则上同意接纳东帝汶为成员国。东帝汶总理古斯芒将出席本周峰会。除了东盟国家，中国、印度、韩国、日本、新西兰、澳大利亚、俄罗斯、美国、加拿大等国派出政府代表参加东盟峰会及系列会议。美联社称，美国和俄罗斯分别派副总统哈里斯和外交部长拉夫罗夫到访雅加达。另外，太平洋岛国论坛领导人、国际货币基金组织以及世界银行的官员也将参加东盟系列峰会。据新加坡《海峡时报》4日报道，印尼总统佐科将主持召开大约12场会议及相关活动，并举行13场双边会面。

卡塔尔半岛电视台4日称，随着东盟峰会及系列会议在本周开启，东盟国家领导人面临着“沉重的压力”，美联社形容，他们正被一系列尚未看到解决方案、引发分裂的问题所困扰，包括缅甸局势、南海争端以及“长期存在”的美中竞争。半岛电视台称，在4日举行的东盟外长会议上，印尼外交部长蕾特诺表示，该地区“存在许多困难状况”，东盟国家的民众都在“注视着我们来证明东盟依旧重要”。《海峡时报》说，印尼正推动加快东盟内部决策进程。“东盟将面临一些紧急情况，因为世界面临的挑战越来越艰巨。”蕾特诺在上周的一场新闻发布会上这样说。

印尼前外长：拜登缺席“令人失望”

美国总统拜登缺席东盟峰会及系列会议，却计划在7日至10日先飞抵印度参加G20峰会，紧接着再访问越南。

美联社引述印尼前外交部长纳塔莱加瓦的话说，美国总统的缺席是“令人失望”并且具有“象征意义”，但更引发担忧的是，这可能意味着东盟地位越来越不突出。但白宫国家安全委员会战略沟通协调员柯比在近日的表态中否认华盛顿将东盟置于地缘政治优先事项的较低级别中。美国《洛杉矶时报》近日刊文说，拜登跳过东盟峰会及系列会议访问越南的行程安排“完全是倒退的”，在一个日益多极化的世界中，美国需要更有效地去处理与一个灵活多变的联盟的关系。

代替拜登前往雅加达的是哈里斯，美联社称，这是她第三次访问东南亚、第四次来到亚洲，哈里斯在该地区到访的国家比其他大洲都要多，本周，她将试图消除有关美国对东南亚地区承诺的疑虑。

《洛杉矶时报》称，拜登政府坚称其做法不是强迫各国在华盛顿和北京之间做选择，但据了解，它在公开和私下场合都试图向东盟成员国施压，要求他们拒绝“一带一路”倡议，减少对中国的经济和技术依赖，并取消与中方的军事合作关系。“更糟的是，美国建立安全伙伴关系网络的努力正在损害东盟的安全关切，而非改善。”文章举例说，美英澳的“三边安全伙伴关系”（奥库斯）协议令一些东盟国家感到震惊。外交学院国际关系研究所教授李海东4日接受《环球时报》记者采访时表示，美国是以口头尊重东盟、实际削弱东盟的方式推进整体对华竞争，这也反映出美国外交最大的特点——言行不一。对于美国给地区造成的破坏性影响，东盟国家有着充分的认知。

中国社科院亚太与全球战略研究院研究员、东南亚研究中心主任许利平4日对《环球时报》记者说，相比以往，今年东盟峰会的主题更加注重经济增长与发展，该地区绝大部分是发展中国家，将发展议题政治化、安全化，显然不符合他们的利益。这么多年来，美国在东南亚地区试图遏制中国的政策成效有限，因此该国现在希望通过双边而非多边关系作为其“印太战略”的抓手。

中国表达四点期待

上海《新民晚报》报道，中国外交部发言人汪文斌宣布，应东盟轮值主席国印尼总统佐科邀请，中国国务院总理李强将于5日至8日出席在印尼雅加达举行的第26次中国-东盟（10+1）领导人会议、第26次东盟与中日韩（10+3）领导人会议和第18届东亚峰会，并对印尼进行正式访问。

汪文斌表示，中国期待东亚合作领导人系列会议为国际和地区形势注入更多稳定性和正能量，具体有四点期待：一是进一步加强经贸、新兴产业等各领域合作，携手打造地区增长中心，促进共同发展。二是加快恢复人员往来，加强文化、教育、媒体、智库交流，夯实民意基础。三是推进区域经济一体化进程，维护地区产供链稳定畅通，建设开放型地区经济。四是维护以东盟为中心、开放包容的区域合作架构，坚持真正的多边主义，反对搞“小圈子”制造分裂，损害地区和平稳定。

合作具有内生动力

复旦大学国际关系与公共事务学院教授朱杰进认为，眼下的国际形势与这些机制建立之初相比已发生较大变化，但还未对东亚地区合作形成冲击。

“前不久，美日韩领导人在戴维营举行峰会、企图合作打造‘亚太小北约’的行为，引发了舆论对日韩是否仍有兴趣与东盟展开合作的疑问。”朱杰进说，“但东亚地区的合作具有内生动力。在贸易领域，RCEP的标准基本上符合并适应东亚地区的实际情况；在金融领域，东亚地区主要聚焦于金融安全网建设，合作虽未有较大突破，但仍在延续；在粮食、能源等新领域，东亚地区的合作也取得了一定成果。”

事实上，在当前的国际环境下，东盟仍在发挥应有的作用和影响力。朱杰进表示，在大国博弈背景下，东盟明确了“坚持自身中心地位”的思路，不选边站队，不搞阵营对抗。“2022年起，东盟努力重塑战略自主，重点推动‘东盟印太展望’的落实。不难看出，东盟在当前国际形势下采取的是对冲战略和平衡外交，东盟中心地位得到了进一步加强。”