财政法案遇挫 法政府寄望“B计划”

在法国总理勒科尔努提出的《2026年财政法案》（PLF）的收入部分在国民议会审议遭否决后，在12月31日前通过一份预算案的希望显得更加缥缈，而诉诸《特别财政法案》的可能性正在日益增大。

国民议会日前经过了125小时的辩论，期间围绕财富税以及企业税进行激烈讨论。最终，国民议会否决了财政预算法案中涉及税收的部分，而且投票结果在第五共和历史上前所未有：预算法案仅获得一票赞成（以及84票弃权）。

据报道，国民议会中的左翼、右翼以及极右翼全部投票反对该法案，而民主运动党（Modem）和复兴党（Renaissance）议员选择了弃权。

因此，该预算法案将以政府最初提交的版本送交参议院。参议院将在12月23日之前审议该预算法案。

法新社报道，面对现状，从理论上讲，有几种解决方案可以打破预算僵局：动用宪法49.3条款以强行通过预算（勒科尔努已排除此选项）；选择法令途径，即允许行政部门不经议会批准直接实施措施（这在预算问题上从未使用过）；或者通过一项“特别法案”，实质上是延长2025年预算，以便能够继续征收现有税种，并在年初重启议会辩论。

国民议会财政委员会主席科克雷尔（Eric Coquerel）此前在法国电视二台节目中表示，“最有可能的”是采取上述办法中的最后一项，即通过《特别财政法案》赋予国家预算。

勒科尔努此前曾明确表示这不是“解决办法”，但这是政府阵营数位高层人士倾向的方案。行政部门似乎更倾向于这一选项，坚称其目标始终是经议会授权，而非依据行政命令执行预算。

报道指出，理论上，《特别财政法案》应在12月19日前提交议会表决。这种法案的目的就是在1月1日前预算未获批准的情况下确保国家机器仍能运转。

该法案授权国家征收现有税种，但不得执行新的税收措施，同时以法令形式将公共财政支出限制在上一年度已获议会表决的维持公共服务运转所必需的项目上。

此外，《特别财政法案》并不排除议会的后续讨论，以便在2026年初通过一份完全合法合规的预算案。

在法国，诉诸《特别财政法案》的情况很少见。但与法令不同的是，使用这种立法工具的做法在第五共和历史上已有先例。因为不具鲜明的政党色彩，这种法案在议会通常不会受阻。

2024年12月，在当时的巴尼耶政府倒台后，议会曾投票通过了一项类似的特别法案。2025年预算最终在当年2月中旬获得通过。

作为更早的先例，1979年时任政府也曾被迫采用此法，原因是宪法委员会驳回了1980年预算案；1962年，11月份提前举行的立法选举令年底前完成预算案表决变得不可能。新政府当时分两步走：12月底就收入部分进行表决，然后于1963年2月就支出部分交付表决。

根据公共账目部统计，如果《特别财政法案》从2026年1月1日起开始生效，法国经济将为此付出110亿欧元的代价。

其影响可谓“立竿见影”。由于不确定性增加导致经济增长减少0.2个百分点，从而造成公共财政减少30亿欧元的收入；与原预算草案相比，约有80亿欧元的撙节措施将无从落实，同样应被计入损失。

在主要评级机构的严厉审视下（标普和惠誉近期下调了法国主权信用评级），这将令法国削减其沉重的公共赤字的任务更趋复杂。

勒科尔努政府希望2025年财政赤字降为国内生产总值占比5.4%，2026年进一步降至4.7%的水平。

此外，《特别财政法案》将影响数以万计家庭，他们要么将因此需要缴纳更多税款，因为这种法案无法授权政府考虑通胀因素而提高个税的起征点。

2024年，最高行政法院曾对特别法案无权调整个税起征点提出反对，但此类措施的合宪性问题在议会引发激烈辩论。

但即使特别法案授权有限，但如果后期正式预算案获得批准，政府还是有可能根据通胀因素调整征税办法。

与美国不同，特别法案可以避免因缺少财政预算而导致“政府关门”的情况发生。在特别法案下，公务员薪资照发，养老金照付，医疗费用照常报销。

在美国，此次“政府停摆”从10月1日一直持续至11月12日，共计43天，创下该国历史上的最长记录，部分公共服务受到影响。

法国并非唯一面临预算难题的欧洲国家。在西班牙，首相桑切斯的政府目前仍在沿用2023年的预算，因为自那时以来，新的财政框架一直未获批准。