法国政府正式推出明年预算案

10月10日，法国总理巴尼耶在内阁会议上公布了备受各界关注的2025年预算法案，为在议会两院的“闯关之路”拉开序幕。

议会审议关键节点

据法国媒体报道，公布政府预算案内容仅仅是巴尼耶政府向艰难施政之路迈出的第一步，此过程还要经历以下的重要时间节点。

10月10日：审议预算草案以一种不同寻常的方式开启，这是法国国民议会今秋面临的最重要议题。相较于以往惯例，新政府推出预算案显得姗姗来迟，原因在于立法选举后新总理的产生过程一波三折，引发了法国政坛危机。

“临危受命”的巴尼耶在10日晚6时召开的内阁会议上正式揭开了2025年预算草案的“神秘面纱”。该方案提出了雄心勃勃的目标：财政努力总额达到600亿欧元，其中包括削减400亿欧元的财政开支，并增加200亿欧元的财税收入，以恢复公共财政平衡，力争2025年将赤字控制在国内生产总值的5%以内。

在此次内阁会议上，巴尼耶推出两份独立法案——《财政法案》（PLF）和《社会保障拨款法案》（PLFSS）。这两个法案将在议会分别接受审议、讨论并表决。随后的时间表不包括政府可能动用宪法49.3条款通过法案的情况（该条款允许政府不经议会表决而强行通过法案）。

10月21日至10月25日：如果《财政法案》在内阁会议上获得通过，将于10月21日至10月25日的一周内进入下一阶段程序。在此期间，国民议会将对预算案的第一部分，即关于收入的部分进行审议。

10月28日：紧接着从10月28日开始，国民议会将开始同步审议《社会保障拨款法案》。

10月29日：关于《财政法案》第一部分审议结束后，国民议会预计在10月29日对该部分进行投票。

11月5日：国民议会在对《社会保障拨款法案》正式表决的同时，开始审议预算的第二部分，即关于支出的部分。这一程序通常以18个领域为主题展开，例如司法、农业、安全、环境等主要支出项目。

11月19日：国民议会在经过这段时间审议后，就《财政法案》（PLF）正式举行投票。也就是说，距离宪法所规定的国民议会审议和一读的40天期限届满仅剩两天。

12月21日：随后，参议院将对国民议会通过的两项法案进行审议，预计两院的整个程序将在12月21日左右结束。宪法规定，国民议会和参议院须在70天内审议和通过《财政法案》，该日期即为最后期限。

在巴尼耶正式公布预算法案前，法国公共财政高级委员会（HCFP）发表了对该法案的审查意见，认为政府对2025年作出的财政预测较为“脆弱”。

公共财政高级委员会主席莫斯科维奇举行新闻发布会说，政府的财政预测“偏乐观”，且缺乏充分的“数据支撑”，因此收入和支出情况的实际结果存在“不确定性”。

节支或会拖累经济

莫斯科维奇警告称，在实现这一预算途径的过程中存在着高风险，尤其是2025年“前所未有的”节支规模，称其可能经济增长产生负面影响。

公共财政高级委员会认为，政府对经济增长的预测忽视了削减财政开支措施对经济的潜在影响。此前，政府预测2025年法国经济增幅为1.1%。

虽然该机构承认，政府试图“努力论证该预算案的可行性”，但其所提供的材料不足以佐证政府有能力实现其增收节支的目标。

莫斯科维奇甚至表示，2025年以后的数据“几乎不存在”，并呼吁政府在10月31日公布多年度预算规划前提供更详细的数据。

预测方法受质疑

公共财政高级委员会还对政府用于计算600亿欧元收支计划的方法提出质疑称，政府的财政预测是基于支出趋势作出的，即在不采取任何措施的情况下支出的预期增长。

然而，该机构指出，应采用结构性预测法，也就是实际上70%的财政努力来源于增加税收，30%依赖于减少支出。

报道指出，对照政府主张财政努力主要依靠削减开支的说法，公共财政高级委员会的上述意见可谓背道而驰。

财政赤字规模“前所未有”

莫斯科维奇此前曾表示，2024年法国财政赤字失衡已陷入“前所未有”的严重地步，可能达到国内生产总值（GDP）的6.1%，而最初的预测为4.4%。

莫斯科维奇指出：“在议会投票通过的预算和最终实现的结果之间，差距达到了GDP的1.7个百分点，即520亿欧元。我认为，可以说这绝对是前所未有的巨大。”