海南自贸港金融开放迈出关键一步

中国人民银行海南省分行4月3日发布《海南自由贸易港多功能自由贸易账户业务管理办法》（以下简称“管理办法”），明确了多功能自由贸易账户“一线放开、二线按照跨境管理、同名账户跨二线有限渗透”的原则，并对账户分类及管理、业务规则、银行机构准入与管理、监管管理等方面作出了具体规定。据了解，上述管理办法将从今年5月6日起施行。

对此，中国银行海南金融研究院资深研究员王方宏日前接受记者采访时表示，这是海南自贸港建设具有里程碑意义的重大进展，也是海南自贸港金融领域制度型开放的创新突破。

王方宏介绍，近年来，我国金融基础设施建设不断完善，先后建立了离岸账户（OSA）、境外机构境内账户（NRA）、自由贸易账户（FT）等账户体系。这些体系在满足不同市场主体跨境资金流动需求的同时，也令资金流动的自由便利程度不断提高。在此背景下，海南多功能自由贸易账户以现有的自由贸易账户为基础，通过一系列改造、优化和建立，实现了跨境资金流动更大的自由便利。

去年召开的中央金融工作会议指出，坚持“引进来”和“走出去”并重，稳步扩大金融领域制度型开放，提升跨境投融资便利化，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业。今年3月，中国人民银行表示，将稳步扩大金融领域制度型开放，着力营造一流营商环境。

王方宏说，多功能自由贸易账户的优化改造，是金融领域制度型开放的重大举措。这一举措，在更好地支持贸易和投资的自由便利的同时，也为海南自贸港全岛封关运作先行提供了资金“电子围网”，更加牢固地奠定了海南自贸港对标最高水平开放形态的金融基础，体现了制度创新的集成性和前瞻性。

“跨境资金流动自由便利是海南自贸港制度设计的重要内容，也是海南自贸港金融高水平开放的基础。”王方宏说，海南自贸港作为国内国际双循环重要交汇点，既是国内大市场的一部分，又是“境内关外”，具有国际市场的特征，需要同时实现跨境资金流动和与内地资金流动的自由便利。

他介绍，多功能自由贸易账户建立起了资金“电子围网”，在保持境内普通账户资金与内地流动自由的现状下，实现了资金“跨一线”与境外流动的自由，同时对港内机构的多功能自由贸易账户与港内同名人民币结算账户之间的资金往来按照“负面清单+额度管理”原则实行有限“渗透”，搭建起了港内机构两个账户之间资金流动的便捷通道，为推动海南自贸港高水平贸易和投资自由便利、打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带提供了全新的金融基础设施支撑。

此外，多功能自由贸易账户资金依法“跨一线”自由划转没有币种限制，“跨二线”流动使用人民。王方宏认为，多功能自由贸易账户基于贸易和投资的实际需求为人民币跨境流动提供了更加自由便利的新场景，将有助于稳慎扎实推进人民币国际化。

坚持底线思维、统筹安排好开放节奏和进度是《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称“总体方案”）关于风险防控的原则要求。金融开放要统筹好发展与安全。此次公布的管理办法明确，初期开立EFE账户的自由贸易港内机构原则上限于确有对外贸易投资真实业务需求的优质企业，未来结合业务开展情况，在风险可控的前提下逐步扩大范围。

“这既是聚焦推进贸易投资自由便利的需要，体现金融服务实体经济，也是小步先行再逐步推广的稳妥之举，落实了总体方案中‘稳扎稳打、步步为营’的要求。”王方宏告诉记者，多功能自由贸易账户在“一线放开”的同时，明确了“二线按照跨境管理”，能够对境外市场风险有效隔离。