菲律宾就吕宋岛北部高速公路扩建工程PPP项目公开征集比较建议书

【招标信息】

近日，菲律宾公共工程与公路部（DPWH）邀请有意向的公司就菲律宾塔拉克-邦阿西楠-拉乌尼翁高速公路（TPLEX）扩建项目提交价值233.6亿菲律宾比索（约合4.22亿美元）的比较建议书。该PPP项目包括融资、设计、建设、运营和维护一条长59.4公里的四车道收费高速公路，特许权协议期限为34年。有关的招标程序将遵循菲律宾的《建设-运营-移交法》（BOT Law）执行，采用单一阶段的资格审查和招标程序。有意向的公司应当在2024年3月15日或之前向DPWH递交提案。

【项目简介】

该延长线项目是菲律宾塔拉克-邦阿西楠-拉乌尼翁高速公路（TPLEX，或称菲律宾高速公路E1线）的北部延长线，起点位于TPLEX位于拉乌尼翁省罗萨里奥的北端出口，终点位于拉乌尼翁省的冲浪胜地圣胡安，全长约59.4公里。计划中项目的路线走廊带大致与同区域沿海的麦克阿瑟公路平行，途中分别经过土保、纳桂莲两座市镇和圣费尔南多港。其中罗萨里奥至土保标段18公里；土保至纳桂莲标段23公里；纳桂莲至圣胡安标段18.4公里，全线采用四车道收费高速公路的设计。

图：菲律宾吕宋岛北部TPLEX高速公路已通车部分（蓝线）和招标中的延长线（红线）。

该项目旨在促进拉乌尼翁省乃至整个吕宋岛北部的发展，加强这一地区同吕宋岛中部和马尼拉大都会区的交通连接。预计可缓解当地的道路拥堵，促进当地经济发展，并有利于在附近地区培育新的经济增长中心。

【项目背景】

该延长线项目最初是由生力公司（San Miguel Corp.）于2018年2月向DPWH主动提出将塔拉克-邦阿西楠-拉乌尼翁高速公路（TPLEX）延伸至拉乌尼翁的圣胡安。此前的TPLEX高速公路是SMC公司投资最早、规模最大的收费公路之一，其特许经营权由SMC控制的子公司掌握。由于是主动报价，因此需要经过瑞士质疑程序（Swiss challenge），即邀请其他公司提交更好的报价。在获得NEDA委员会的最终批准后，该报价才会生效。目前该扩建项目已获得NEDA委员会的批准，预算已经由菲律宾财政部（DOF）审批通过。

除此之外，生力控股的投资组合还包括轨道交通（地铁7号线）、机场（长滩岛机场）、水务服务（布拉干散装水）和港口（马尼拉北港）。该公司还在布拉干省实施一个耗资7000亿菲律宾比索的国际机场项目。这些项目是该集团十多年前宣布的雄心勃勃的多元化战略的一部分。

【招标模式】

该延长线项目采用了Swiss challenge模式进行招标。Swiss challenge是在某些司法管辖区实行的一种公共采购形式，主要用于公共部门与私营部门合作推动基础设施和公共事业项目（PPP）。该模式要求公共当局（通常是政府机构）在收到关于公共项目（如港口、公路或铁路）或为政府提供服务的主动投标后，公布该投标并邀请第三方进行匹配或给出更好的方案；同时原提议者有权对第三方提出的任何更优提议进行反驳。部分情况下还允许最初的非邀约投标方再次递交新的投标。

Swiss challenge模式能够分阶段确定最具财务效率的报价，旨在阻止轻率的项目和避免夸大项目开发成本的情况出现。菲律宾政府于1990年通过的BOT Law中采用的就是Swiss challenge模式。Swiss challenge常见于欠发达经济体的PPP项目招标中。

Swiss challenge模式同样存在诸多问题。当反建议书的规格与原建议书不同时，使用Swiss challenge的法律效力常会被质疑。例如在马尼拉国际机场3号国际客运航站楼的建设过程中就出现了这个问题，当时的招标过程中就提出了几个与Swiss challenge有效性有关的问题。挑战者最终获得了特许权。其他问题包括非邀约投标书可能会因在采购过程中带来信息不对称而被阻止，缺乏透明度会对潜在投标人在招标中的平等地位构成损害。