特朗普关税措施目标就是中国，意在迫使中方放弃技术转让要求

哈佛大学经济学教授、美国国家经济研究办公室名誉主席马丁·费尔德斯坦（Martin Feldstein）近日在《世界报业辛迪加》撰文指出：

一、特朗普关税措施“项庄舞剑，意在沛公”。跟几乎所有经济学家和大部分决策者一样，我也倾向于低关税或不设置任何关税。既然如此，怎么解释特朗普总统向钢铁和铝产品征税的决定呢？毫无疑问，特朗普此举会在美国国内钢铁和铝产品产区赢得政治支持，也会在重新谈判《北美自贸协定》过程中向加拿大、墨西哥施加新的压力。欧盟已宣布针对美国出口的报复计划，但欧盟最终会谈判并同意降低那些高于美国对欧同类产品关税的欧盟进口关税。

二、钢铁和铝产品关税措施真正目标是中国。中国政府数年来多次承诺削减钢铁过剩产能，减少以补贴价格出售到美国的过剩产品。但迫于保护钢铁和铝产业就业的国内压力，中国决策者们一直推迟兑换承诺。美国关税措施将对冲中国国内压力，增加中国加快削减补贴性过剩产能的可能性。由于关税措施援引的是贸易法中有关国家安全的条款，而非基于倾销或进口猛增，那么就有可能将北约军事盟友、日本、韩国等排除在外，使关税措施集中针对中国，从而避免大范围贸易战。美国政府尚未表明会以该方式实施，但鉴于关税措施过渡期内相关贸易伙伴可以寻求例外，这种靶向性打击将是最可能发生的情况。

三、美方希迫使中方放弃技术转让要求。对美国而言，最重要的对华贸易议题是技术转让，而非中国出口补贴的钢铁和铝产品。中方补贴虽会损害美国钢铁和铝产品制造商利益，但补贴后的低价也惠及那些使用钢铁和铝产品的美国公司以及购买这些产品的美国消费者。而当中国剽窃美国公司研发的技术时，中国毫无争议地伤害了美国利益。数年前，中国军方曾渗透美国核心技术领域。该问题一度出现在美中领导人会谈中。如今这种技术剽窃已改头换面。那些想在中国做生意的美国公司经常被要求转让技术，以换取在中国的市场准入。这些美国公司“自愿”向中方转让技术诀窍，因为他们想进入一个经济规模与美国相当、拥有13亿人口的大市场。美国公司抱怨，中方的技术转让要求就是勒索。他们还担心，中国政府有意推迟美国公司的市场准入，以便让中国本土公司凭借新获得的技术抢到足够多的市场份额。

美国无法通过传统的贸易救济措施或WTO程序来阻止中方上述行为。美国也无法威胁获取中国技术或要求中国公司向美国公司转让技术，因为中国人并不拥有领先于美国的先进技术。那么，美国决策者们怎样做才能确保公平竞争呢？这又回到了我们最初讨论的钢铁和铝产品关税问题。在我看来，美国谈判人员意欲通过威胁对中国产品实施关税措施，来说服中国放弃要求外国公司“自愿”转让技术的做法。如果真能这样，那些想在中国做生意的美国公司无须再付出高昂代价，而关税措施威胁将会成为一种成功的贸易政策工具。