张向晨大使在“诸边——推进国际贸易新方式？” 研讨会上的发言

张向晨大使在“诸边——推进国际贸易新方式？”

研讨会上的发言

2018年2月28日 日内瓦

我首先需要说明，我本人是一个支持多边贸易体制的“原教旨主义者”。我并不排斥在一定条件下的诸边讨论，但诸边方式绝对不是多边规则的替代品，我们努力的最终目标是建立起普遍适用的多边规则。只有在多边体制“强有力”的情况下，诸边讨论才能起到积极作用。所以，我们有责任共同维护多边体制的功能并加强它的作用。

1，关于部分成员间的讨论和新倡议

对于国际工商界关心的新议题，如电子商务和投资便利化，WTO应该进行讨论，否则，这个组织就会失去相关性。如果一些成员还没有准备好，其他准备好的成员当然可以先走一步。这样做的意义是起示范作用：看，我们想做的事情是这样的，你们是否愿意再考虑一下？这种志同道合者的讨论不是向没有参加的成员施加压力，而是随时欢迎他们加入，并等待他们最终说，好的，让我们共同在 WTO 讨论吧。

2，关于并非所有成员愿意参与新倡议

没有人可以阻止志同道合者讨论新议题，志同道合者也无法强迫其他人加入新议题的讨论。志同道和者需要小心翼翼地推进讨论进程，不能忽略那些“看不见的成员”，他们随时和我们在一起。即使有人暂时不参加，他们的合理关注我们也要理解，并努力加以解决。

没有参加讨论的成员的情况是不同的。有的并不反对该议题本身，而是与其他议题挂钩；有的是担心新规则会影响政策空间，不愿接受约束；有的对议题体本身认知有限，缺乏谈判能力，等等。对此，我们需要对症下药，包括组织OUTREACH分享经验；充分考虑发展在新议题中的中心作用；提供量身定制的能力建设方案，等等，通过这样一种透明的、互动的、开放式的讨论，相信会有更多成员参与。

3，关于参与新倡议的能力问题

客观地说，发展中国家普遍欠缺参与国际规则制订的能力，能力差距是发展鸿沟的最直接体现。这种欠缺可以分成若干方面：分析谈判结果的能力，在谈判中讨价还价的能力，执行谈判结果的能力和从谈判结果中受益的能力。

对于提高参与能力，技术援助非常重要，但是也不能仅仅依靠技术援助。参与能力是一个国家综合实力的体现，也和国家的政策导向有关系，一个发展中国家想从新的协议中受益，很大程度上取决于它是否实行了与该协议相适应的政策，并建立起相应的机制。比如，我们在谈判渔业补贴，如果一个国家没有渔业捕捞的统计系统，它如何履行通报义务和执行有关规则呢？

其他国际机构当然可以做出贡献，如联合国贸发会议关于电子商务和投资便利化关系的报告就非常具有说服力。

最后，对于今天讨论的题目，我要澄清一点，我不赞成对一些志同道合的成员组织的讨论叫做“诸边”方式，甚至对使用“GROUP”这个词也非常犹豫。我宁愿称其为“趋向于多边的讨论”——说明一下，发明这个词的版权属于巴西副部长RONALDO COSTAFILHO先生。谢谢。