非洲双边投资协定面临改革压力

摩360新闻网3月5日报道，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）发布的《2024年非洲经济发展报告》指出，非洲国家签署的双边投资协定（BIT）因条款过时、内容失衡，或将威胁各国监管主权和财政稳定。专家呼吁，非洲国家需加快BIT现代化进程，以应对潜在的经济和主权危机。

截至2024年底，非洲54个国家中，约20个国家签署了BIT，合计签署条约1050项，其中556项生效，占比约53%。协定多签于1960至1990年，条款生效前三位分别是埃及（签署100项，72项生效），摩洛哥（签署76项，51项生效）和突尼斯（签署55项，39项生效），阿尔及利亚、毛里求斯、南非等国也位列前十。

协议初期旨在降低投资风险，吸引外资。然而，随着全球经济和地缘政治环境变化，许多BIT已无法适应当前可持续发展和监管主权需求，很多国家因条款失衡而面临高昂的诉讼风险。如埃及若因政治或经济变革（如调整能源行业合同）而影响外国投资者利益，则可能面临索赔；摩洛哥若推进可再生能源转型，或因损害油气投资者利益而面临诉讼；资源依赖型国家如阿尔及利亚和尼日利亚则面临双重风险，一旦全球大宗商品价格下跌迫使政府调整税收或国有化资产，则可能触发BIT相关仲裁。同时UNCTAD警告，不当的税收豁免政策可能助长逃税和利润转移，进一步加剧诉讼风险。

报告进一步分析非洲地区现行BIT存在三大主要问题。一是规范失衡，协定单向保护投资者利益，缺乏技术转移、可持续就业或环保标准等对等要求，延续了外国利益主导的攫取式经济模式。二是争端解决机制（ISDS）不公，仲裁过程不透明，企业常利用“公平公正待遇”等模糊条款挑战东道国的税收、环保和社会政策改革。三是缺乏危机灵活性条款，在非洲50%能源仍依赖化石燃料的背景下，各国应对气候和卫生危机的能力受限。

但同时，非洲国家正试图推动BIT现代化改革。非洲大陆自由贸易区（ZLECAf）投资议定书于2023年通过，明确承认国家有权在公共健康、气候行动和社会道德方面进行监管，严格限制ISDS滥用，要求投资者履行可持续发展义务；在争端解决机制方面借鉴WTO模型，提供了调解和独立专家仲裁取代传统ISDS。南非已废除13项BIT，并将投资争端提交国内法院处理。UNCTAD认为，推进区域一体化可吸引长期投资，减少依赖短期矿业开发的老旧模式。随着ZLECAf加速非洲贸易增长，BIT改革已刻不容缓。