【管窥天下】土耳其三年经济规划能否解决“三高”问题

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土耳其政府近日公布了未来三年经济规划，将继续坚持低利率政策，并采取措施稳定汇率、促进增长。近些年土耳其经济出现了高通胀、高外债、高赤字的“三高”问题，这与高度依赖外部资本的经济结构、经济救助政策和国际局势变化等因素有关。三年规划能否解决经济困局，仍需时间检验。

近日，土耳其政府公布了2023年-2025年经济规划，将继续坚持低利率政策，优先考虑生产、增长和出口，争取稳定汇率、降低通胀、实现经常账户盈余。

根据这一规划，土耳其未来三年的经济增长率会维持在5%以上；通胀率今年预计为65%，未来三年逐渐降至9.9%；失业率今年预计为10.8%，2025年将降至9.6%；今明两年外贸赤字预计分别为1050亿美元和800亿美元。

近年来，土耳其经济出现了高通胀、高外债、高赤字的“三高”问题，引发国际社会广泛关注。根据土耳其官方统计，2022年8月该国的消费者价格指数(CPI)同比上涨80.21%，创下24年来最高纪录。5月至7月，土耳其CPI的同比涨幅均超过70%。与此同时，土耳其失业率也高达两位数。

土耳其政府的经济规划和愿景预测，似乎给土耳其经济带来了乐观的曙光。但是一些分析机构认为，当前土耳其的经济形势，可能要比官方公布的数据更加困难。

2002年埃尔多安领导的正义与发展党上台执政后，土耳其经济经历了从“欣欣向荣”到“困局重生”的激烈变化。在2002年到2011年期间，土耳其经济发展迅速，失业率持续降低，外国投资不断增加，市场信心充足。

但是从2011年后，土耳其经济增速逐渐放缓。尤其是近些年，美国经济开始强劲复苏，美元走势强劲，外资抛售土耳其资产，热钱回流美国，导致土耳其资产价格和汇率下跌。到了2020年底，土耳其的外债已超过4500亿美元，但外汇储备仅为1640亿美元。尤其是近两年，土耳其货币持续大幅度贬值，市场信心萎靡，失业率不断升高。

土耳其经济困局的原因，是多方面的。

首先，土耳其经济结构极度依赖外部资本尤其是西方资本。土耳其的服务业和商品贸易，占土耳其GDP的比重较高，且吸纳了大量就业人口，因此当土耳其同其他国家、尤其是同俄罗斯和西方国家的关系受到影响时，土耳其的经济就会受到较大冲击。

土耳其对外资完全开放，其他国家的资本可以自由进入土耳其市场，投资土耳其房地产和其他行业。2000年后长期的经济增长，刺激更多外国“热钱”进入土耳其。但是外国资本自由大量进入，也成了土耳其经济的一颗“不定时炸弹”。当土耳其国内市场出现波动，或者土耳其国内政策发生变化，外国资本很容易大规模流出，引发土耳其经济动荡。

其次，土耳其政府的经济救助政策争议较大。面对经济困局，土耳其政府通过赞助大规模基础设施建设，以及鼓励银行维持较低利率来应对。但是过度依赖基建的前提，是土耳其政府长期赤字，因此不得不向外国尤其是西方资本举债。然而，基建带来的经济红利并未达到增长预期，近些年土耳其与西方世界矛盾重重，导致西方资本对土耳其市场信心不足，因此土耳其经济收益减少，赤字增加。

埃尔多安政府的经济政策，也在一定程度上加剧了土耳其的经济困境。面对通货膨胀，主流的经济观点往往认为，银行应当增加利率，以吸纳市场货币量，减轻通胀压力。而埃尔多安则认为，应当降低银行利率，进一步刺激国内市场的投资和消费欲望，最终帮助土耳其扩张经济规模，抑制通货膨胀。

从2021年下半年起，土耳其中央银行多次降低利率，以求剑走偏锋，提振经济。在去年将基准利率下调500个基点后，今年8月土耳其央行再次降息100个基点至13%。此举尽管旨在刺激国内消费和投资，但是也进一步增加了通货膨胀率。

最后，国际局势的变化加剧了土耳其的经济困难。由于俄乌冲突、全球通胀压力和美元强势等多重影响，国际原材料价格上涨。而土耳其货币不断贬值，使得土耳其需要花费更多的资金进口必需的能源、医疗、食品和工业品等。从2022年上半年开始，土耳其多次调高天然气和电力价格，导致家庭生活成本和工业生产成本上升。

近些年，土耳其不断介入地区热点议题，也在很大程度上加重了土耳其的经济负担。土耳其在叙利亚问题、利比亚问题和亚美尼亚-阿塞拜疆冲突等地区热点议题上，高调施展影响力，不仅派出军队参与作战，而且还力图主导地区局势走向。但是在海外大规模调动部队，挤占了国内经济建设资源，也增加了国际市场对于土耳其经济的担忧。

对于土耳其政府应对经济困境的政策，一些分析人士称之为“埃尔多安经济学”。土耳其国内人口数量和市场规模有限，对于全球投资资本的吸引力不足，且土耳其政府对于货币兑换的管制机制仍有缺失。“埃尔多安经济学”能否逆转土耳其经济形势，恐怕仍需时间的检验。

(作者为西北大学副教授)