中东研究院：疫情对约旦的破坏性经济后果将持续多年

中东研究院8月27日刊文，约旦政府实施了该地区最全面、最有效的疫情应对措施之一，成功遏制了重大的公共卫生危机。每日新增从未超过77例，8月19日至26日期间，每天的新病例平均数为39例。自6月以来，约旦已大大放宽了对经济活动的限制，但疫情的破坏性经济后果将持续多年。

一、商业活动停顿

旅游业遭受重创。2019年，约旦名义GDP430亿美元，旅游业收入58亿美元，是经济增长的关键行业。约旦自2020年3月起不允许游客入境，原计划在8月5日向“绿色”国家/地区游客开放，但随即取消。由于全球疫情没有放缓的迹象，旅行限制和全球旅游需求疲软可能持续到2021年，在疫苗大规模生产接种之前，旅游业不太可能反弹。

侨汇损失巨大。2018年，约旦侨汇收入37亿美元。约旦战略论坛报告称，2014年约有78.6万约旦人生活在国外，侨汇占约旦GDP的8%。世界银行估计，2020年中东北非地区侨汇将下降19.6%。

消费投资减少。侨汇减少导致国内消费支出下降，企业削减成本，从而导致失业率上升和投资减少。由于疫情的不确定性，企业不愿启动新项目，因此外国投资可能会减少。

二、主权债务危机

为了有效应对疫情并继续为政府提供资金，约旦大力涉足债务市场。IMF3月提供了13亿美元的四年期贷款，5月提供了3.96亿美元的紧急贷款。7月财政部发行了17.5亿美元的欧洲债券。经济学家估算，新贷款可能会将政府债务与GDP的比率从2019年12月的96%提高至110%以上。约旦预算的较大部分将用于偿还债务，而非投资。由于投资者可能会要求更高的利率，未来债券市场价格将更加昂贵。新贷使政府短期内能够继续为失业者提供福利和基本商品补贴，但外债可能迫使政府在未来几年采取紧缩措施，从而减少社会福利计划。

三、不稳定性加剧

约旦已经是中东生活费用最高的国家之一。未来几年，疫情打击、紧缩措施和削减社会安全网，民众的不满情绪将增加。由于其他形式的政治参与受到限制，公众抗议是约旦民众表达对政府不满的主要工具。尽管约旦拥有民选议会，但人们普遍认为，真正的政治权力归属于国王及其任命的内阁，他们将继续利用示威向当局施压。从2011年至今，国王已六次罢免首相以回应民众抗议，但收效甚微。

动荡的区域背景带来了独特的挑战，约旦要继续向叙利亚难民提供援助，与邻国贸易将继续困难，周边区域的问题可能会转移投向约旦的外国援助。未来几年，君主制将严格控制决策权，寻求平衡进一步争取外国援助和软贷款，继续实施经济改革政策，还可能限制国家福利，例如限制新雇员、减少家庭用电补贴、降低公务员工资等。