英国政府针对疫情提供的企业援助计划

因为新型冠状病毒肺炎疫情的影响，世界经济受到极大冲击，在疫情长时间无法缓解的情况下，很多国家的企业的日常经营无法维系，为缓解企业压力、在防疫紧急状况下保持经济稳定，很多国家采取国家干预政策，以试图平稳经济形势、维护就业。在此背景下，2020年3月，英国政府相继出台了一系列针对企业的补助政策，包括针对企业员工的工作保留和病假工资补助计划、允许企业延缓缴纳增值税以及针对个体经营者、中小型企业和大型企业分别出台贷款计划等，以帮助受疫情影响的英国企业渡过难关。本文就此进行简要介绍，以期抛砖引玉，对疫情下的经济发展有所启发。

1.新冠病毒工作保留计划：

根据英国政府网站发布的政策[1]，如果企业因运营受到冠状病毒(COVID-19)的严重影响而无法维持目前的员工队伍，企业可以使员工休假，并申请补助，补助金额为员工通常月工资成本的80%，每人每月最高2,500英镑，外加相关的雇主国民保险缴款和退休金缴款。

这是一项临时计划，自2020年3月1日起实施，为期4个月，但如有必要，可以延长，在此期间企业作为雇主可以随时使用该计划。它旨在帮助那些运营受到冠状病毒(COVID-19)严重影响的雇主留住员工，保护英国经济。

2.法定病假工资补助计划：

除此之外，针对因为感染冠状病毒的员工的法定病假工资，英国政府出台专门计划，用以补贴雇主支付给员工的病假工资[2]。

冠状病毒法定病假工资补助计划将向雇主偿还他们在2020年3月13日或之后开始的病假期间向现任或前任员工支付的病假工资，按照现行社会保险费率计算。

（1）适用情形：

如果员工因以下原因而无法工作，企业可向政府申请政府病假工资补贴，从员工生病的第一天开始，补助期将长达两周:

感染冠状病毒

居家隔离无法工作

按照公共卫生指南进行隔离

企业申请补助不需要员工提供医生开具的健康证明。

（2）申请资格：

在下列情况下，申请者可以作为雇主申请该计划:

申请者在为一名因冠状病毒而有资格领取病假工资的员工申请；

申请者有一个在2020年2月28日或之前创建并启动的PAYE薪资系统；

截至2020年2月28日，申请者的员工人数在250人以内；

企业的申请金额不应超过欧盟委员会临时框架下国家援助的最高限额80万欧元。这是在与框架下获得的其他援助相结合的情况下实现的。而且根据英国政府网站，该计划不仅可以覆盖企业的全职员工，对于兼职员工、外包员工和灵活工作制的员工也可适用。

3.新冠病毒导致增值税支付延期

同时，根据英国政府发布的信息，注册在英国的企业，若在2020年3月20日至2020年6月30日期间存在到期应付的增值税，企业可以选择推迟支付增值税[3]。

4.中小型企业的援助—申请新冠病毒企业中断贷款计划：

该计划帮助受新型冠状病毒(COVID-19)影响的中小企业获得最高可达500万英镑的资金[4]。新冠病毒企业中断贷款计划(CBILS)为年营业额4500万英镑以内的中小型企业提供支持，这些企业在6年的时间内可获得最高500万英镑的贷款、银行透支额度、发票融资和资产融资。政府还将支付业务中断费用，以帮助支付前12个月的利息和任何贷款人收取的费用。这意味着小型企业受益于无前期成本和较低的初始还款。政府将向贷款人提供每笔贷款额度80%的担保，以增强贷款人继续向中小企业提供融资的信心。该计划通过商业贷款机构实施，由国有的英国商业银行提供支持。40家经认可的贷款机构能够提供该计划，包括英国所有主要的银行。

（1）申请资格

企业设立在英国

企业年营业额在4500万英镑以内

如果不是新冠病毒大流行，申请者的企业存在贷款人认为可行的借款方案

申请者能够自我证明申请者的经营受到了冠状病毒的负面影响

（2）例外情况

如下企业不得申请：

银行、保险公司和再保险人(但不是保险经纪人)

公共机构

继续教育机构，如果它们是靠捐赠资助的

国家资助的小学和中学

（3）申请方式

企业经营者应当自行通过商业贷款机构进行申请。

5.个体经营者的补助计划[5]

该计划将允许申请者申请一笔相当于申请者交易利润80%的应税补助，每月最高可达2500英镑，持续3个月，但可以延长。这笔补助款将需要缴纳所得税和国民保险，但不需要偿还。同时，申请者可以在等待拨款时申请通用信用额度。申请者应该把这笔补助款作为申请者的自营收入的一部分，它可能会影响申请者获得的通用信贷的额度。这不会影响早期的通用信贷申请。如果申请者得到了补助金，申请者可以继续从事该项经营或从事其他工作，包括志愿者工作。

（1）申请资格

如果申请者是个体经营者或合伙企业的成员，并且申请者:

已提交2018至2019纳税年度的自我评估纳税申报表

在2019至2020纳税年度有经营活动

在申请时正在经营，或若非受新冠病毒影响，会持续经营

计划在2020至2021纳税年度持续经营

因受新冠病毒影响损失了经营利润

申请者需要向税务部门确认申请者的业务受到了冠状病毒的不利影响。税务机关将一如既往地采用基于风险的合规方法。且申请者的交易利润也必须在50,000英镑以内，并且在如下年度交易利润超过申请者总收入的一半：

2018至2019纳税年度

2016至2017纳税年度、2017至2018纳税年度、2018至2019纳税年度的平均额

（2）注意事项

根据英国政府网站的说明，如果申请者尚未提交2018至2019纳税年度的自我评估纳税申报表，申请者必须在2020年4月23日前提交，否则申请者将无法申请。税务机关将以通常的方式审查任何迟交的报告。

税务机关将利用已经提交的2018年至2019年纳税申报数据来确定哪些人符合条件。同时，英国税务机关明确说明，在计算申请者的资格或补助金额时，将不会考虑2020年3月26日之后提交的申报表所做的任何更改。

（3）申请方式：

目前申请者还不能提出申请，如果申请者符合该计划的要求，税务机关将在2020年5月中旬与申请者联系，并邀请其使用英国政府在线服务申请。但同时，如果申请人不能在网上申请，英国税务机关承诺届时将会提供其他申请方式。

6.对大型企业的援助—申请新冠病毒大型企业中断贷款计划：

该计划帮助受新冠病毒(COVID-19)影响的大企业获得最高可达2500万英镑的贷款[6]。冠状病毒大企业中断贷款计划(CLBILS)为年营业额超过4500万英镑的大企业提供支持。每年营业额超过4500万英镑的所有符合条件的企业都可以申请高达2500万英镑的贷款。营业额超过2.5亿英镑的公司可以申请高达5000万英镑的贷款。

该计划通过英国商业银行网站上列出的一系列经认可的贷款机构提供。政府为贷款人提供80%的贷款担保。这让银行有信心贷款给更多受冠状病毒影响的企业。由冠状病毒大企业中断贷款计划担保的贷款适用商业利率。

该计划允许贷款人支持冠状病毒爆发前可行但现在面临严重现金流困难的企业，否则这些企业在短期内将无法生存。

（1）申请资格

申请企业应符合如下条件：

企业设立在英国

企业年营业额在4500万英镑以上

申请者能够自我证明申请者的经营受到了冠状病毒的负面影响

企业未受到任何英格兰银行COVID-19公司融资贷款

申请者应当有贷款人认为符合如下条件的借款方案：

若非新冠病毒爆发，贷款人会认为该计划可行

贷款人相信将使申请者能够摆脱任何短期到中期的困难

（2）例外情况

如下企业不符合申请资格：

银行、保险公司和再保险人(但不是保险经纪人)

建筑协会

公共机构

继续教育机构，如果它们是靠捐赠资助的

国家资助的小学和中学

（3）申请方式

申请者应当自行通过商业贷款机构进行申请。

除上述政策之外，英国政府还预计在五月份施行其他有针对性的援助计划，例如针对私募投资基金的未来基金计划（“Future Fund”）和针对中小型企业的疫情恢复贷款计划（“The Bounce Back Loan scheme”）。希望能够通过政府一系列的补贴和救助计划，稳定疫情下的经济形势，挽救企业。

7.启发与建议

新冠疫情是全球性的突发事件，考验的是各国政府的综合应变能力，疫情冲击的不是某个行业，而是国家整体的经济。本次疫情对中小企业的冲击尤其严重，在全球中小企业受到大规模影响的情况下，仅靠中小企业自身的力量显然是不够的，而需要政府与企业站在一起。

中国作为最先受到疫情冲击的国家，虽然快速反应控制住了疫情，但是中国的产业经济仍然不可避免受到极大损伤，在这种情况下，中国的中小企业更需要国家和政府的支持。在抗击疫情期间，国家机关与地方政府已经先后出台了一部分税收补贴政策，如国家税务总局先后发表几批支持疫情防控和复工复产的税费优惠政策[7]，包含了阶段性减免增值税小规模纳税人增值税、阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费等减免政策。但是，对于中小企业目前面临的困境来说，仍然需要更加有力的支持。建议有关部门可以参考英国政府的补贴方案，进一步研究出台中小企业的贷款补助政策等，协同银行等金融机构，以支持企业在疫情恢复中的现金流，助力中小企业恢复生机。

脚注：

[1] 原始信息来源英国政府官方网站：

https://www.gov.uk/guidance/check-if-you-could-be-covered-by-the-coronavirus-job-retention-scheme。

[2] 原始信息来源英国政府官方网站：

https://www.gov.uk/guidance/claim-back-statutory-sick-pay-paid-to-employees-due-to-coronavirus-covid-19。

[3] 原始信息来源英国政府官方网站：

https://www.gov.uk/topic/business-tax/vat。

[4] 原始信息来源英国政府官方网站：

https://www.gov.uk/guidance/apply-for-the-coronavirus-business-interruption-loan-scheme。

[5] 原始信息来源英国政府官方网站：

https://www.gov.uk/guidance/claim-a-grant-through-the-coronavirus-covid-19-self-employment-income-support-scheme。

[6] 原始信息来源英国政府官方网站：

https://www.gov.uk/guidance/apply-for-the-coronavirus-large-business-interruption-loan-scheme。

[7] 参见国家税务总局《支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策指引》，网站地址：

http://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810219/n810744/c101510/c101521/c10152101/c5145959/content.html

作者介绍：

王清华 高级合伙人

张文瑶 律师