也门2004年经济回顾和2005年经济形势展望

一、2004年经济回顾 据也门央行最新统计报告显示，2004年，也门GDP较上年增长4%，而上年的增幅为3.2%。（据也门中央统计局统计，其2003年GDP约为112亿美元，以此测算，也门2004年GDP总额应为116亿美元，人均GDP约为552美元。）同期失业率为10.6%,通货膨胀率为10%。汇率为185.2也门里亚尔兑换1美元，而2003年为184.2里亚尔兑换1美元。早前，阿盟统计数据显示，也门人均GDP约为508美元。世界银行最新报告估计，也门2004年GDP增幅仅为2.5%。该报告同时指出，也门有约42%的人口生活在贫困线以下，25%的人口刚刚脱贫。关于失业率，各种媒体、机构发表的报告说法不一，但大多介于40%至65%之间。据联合国粮农组织分析，也门的贫困范围正在扩大，900万人口只能满足基本的温饱，400万人口处于贫困线以下，而也门的总人口只不过2000万。 2004年12月30日《也门时报》报道，在美世(Mercer)人力咨询公司进行的调查中，也门位居2004年世界生活质量最差国家的第五位，较上年又下降了一个名次，仅比伊拉克、刚果、中非和苏丹等国稍好一些。该研究还表明，也门首都萨那同时位居世界对移民和外资最不具吸引力的首都第五位。该调查结果是基于当地消费品的可获得性即消费品是否能满足当地社会需求、经济环境（包括其外汇政策、银行服务等）、住房水平、医疗服务设施、政治和社会环境、公共服务和交通状况以及学校和教育水平等得出的。它在一定程度上反映了也门经济发展的现状。 二、2005年经济形势展望 （一）2005年政府财政预算情况 2004年10月底，也门议会审议通过了也门2005年度中央及地方预算案。根据该预算案，也门2005年度财政收入预计为7617.89亿里亚尔（约合41.36亿美元），较2004年度的6811.52亿里亚尔增加了806.37亿，增长11.84％；财政支出预计为8363.79亿里亚尔（约合45.41亿美元），较2004年度的7446.02亿里亚尔增加了917.77亿里亚尔，增长12.33％。财政赤字为745.9亿里亚尔（约合4.05亿美元），不超过也门国内生产总值的3%。 上述预算中用于地方政府开支为1630亿里亚尔，2004年为1370亿里亚尔；教育投入为1770亿里亚尔，2004年为1620亿里亚尔；对医疗卫生事业投入为425亿里亚尔，2004年为355亿里亚尔；对资本和投资投入为1960亿里亚尔。此外，对安全和国防投入为190亿里亚尔。 （二）2005年经济形势的预测 也门政府预测其2005年GDP增长幅度将达到4.1%，通货膨胀率为10%。预计2005年的石油产量将由2004年的1.54亿桶减至1.44亿桶。可以肯定，石油生产将会是负增长，其它行业的增长将会达到4.1%。 （三）政府基本方针将保持不变，全面实施《二五计划》和《减贫战略》 1、积极寻求外援 加强与西方国家及国际组织在反恐和经济领域的合作，既是也门获得经济援助的前提，也是也门维持国家安全的需要。自1997年至2001年，也从西方国家和国际金融组织获得的援助和优惠贷款近30亿美元，被免除或重新安排债务70多亿美元。2002年10月巴黎援也国家会议召开，各捐赠方承诺未来三年（2003年至2005年）向也提供23亿美元的援助和优贷，较1997年18亿美元的总额有所增加，此外还同意给予也门政府过去承诺的12亿美元款项。 2004年以来，世界银行和联合国对也门在经济改革方面的“不作为”多次给予批评并发出减少对也援助和贷款的威胁。也门今年实行的一系列经济改革措施与该背景不无关系。也门政府在其财政预算中估计，2005年获得的贷款总额为2.9亿美元。 2、改善投资环境，加大招商引资力度 在也门政府制定的《二五计划（2001—2005）》和《也门减贫战略》中，明确提出了减少贫困、增加居民收入和提高民众技能的目标，得到了世界银行、西方发达国家和海湾国家的肯定和大力支持。这些资金将继续用于也门基础设施的建设，改善投资环境和吸引外资，扩大社会就业，促进也门社会和经济的发展。 为规范和鼓励投资，也门政府先后颁布实施了《投资法》、《自由区法》，推出一系列优惠政策以适应近年来国内外政治经济形势的发展与变化，积极吸引外资。近年来，外商在也石油、天然气领域的投资保持稳定，对促进也门油气工业的发展发挥了积极作用。而非石油领域投资却很少。据也央行统计，去年，也门吸引外资金额达到4.9亿美元，涉及项目276个。也门政府计划在亚丁、荷台达、穆卡拉、莫哈等地建立工业区或自由区，以进一步吸引外资，发展非石油经济。 3、大力发展石油天然气工业，增加外汇收入 石油天然气工业是也门经济发展的命脉，由于石油产量的下滑，也门政府日益重视对天然气的开发、利用和销售工作。由于市场原因，这一每年为也门创汇7.5亿美元的项目进展一直不太顺利。今后一段时期，天然气的促销将是也门政府关注的一个重点。 （四）2005年新的经济政策 1、实行物价改革，取消对石油产品的政府补贴 尽管遭到在野党和媒体的强烈反对，“迫”于世行压力，作为2005年物价改革的一部分，也门政府仍决定取消对石油制品的补贴。也门国内消费的柴油大部需要进口，进口价格每公升为50里亚尔，而国内售价为17里亚尔，政府每个月为此补贴超过70亿里亚尔。据悉，2003年，也门政府对石油产品的补贴高达1440亿里亚尔（约合7.8亿美元），2004年的补贴为1360亿里亚尔（约合7.35亿美元）。柴油价格预计将上涨80-100%。 世界银行在其最新报告中指出，“使政府收入增加的税制改革一再被推迟，而使收入减少的加薪却被付诸实施。2004年对石油的补贴已增长到占GDP将近6个百分点。油价的高启掩盖了也门非石油产品出口的衰弱并使其储备了可满足15个月进口所需的外汇储备。然而，也门政府如果不采取积极措施加快改革进程，实行节俭审慎的财政政策，从中期来说，实现宏观经济的稳定将面临不断增加的风险。” 也有专家指出，石油制品价格上涨将会造成运输费用的上涨，并引发各种生活必需品如食品、药品、水、建筑材料等和服务业的全面涨价。事实上，按照也门官方统计，其消费物价总指数已从2000年的104.59增至2003年的145.60，其中增长最快的是食品。 2、打击走私，降低关税 2005年，也门将大幅降低关税。进口汽车关税税率将由过去的25%降至低于5%，书籍和报刊杂志关税将降低50%，电脑等高技术产品、农机具以及黄金等将予以免税，对用于食品工业的原材料也将给予免税待遇。 也门政府希望通过降低产品和工业原料关税来降低整个社会物价水平并有效地打击走私、增加政府财政收入。 3、实行工资改革，建立失业救济机制 近日，有记者撰文指出，目前，在也门要维持正常的生活，其最低月工资收入应达到5万里亚尔（约合270美元），在一定程度上反映了也门目前的物价水平。据也媒体报道，2004年到今年年初，曾有多起因拖欠工资或工资待遇太低而引起的大学教师罢工事件发生。 据悉，也门政府准备实行工资改革，第一阶段将最低工资标准提高到每月12500里亚尔，高层雇员月薪将增至4万至5万里亚尔。第二阶段是将最低工资标准提高到每月14500里亚尔，高层雇员月薪将达到7万里亚尔。第三阶段则是将最低工资标准增至每月16500里亚尔，使高层雇员月薪达到8万里亚尔。 另外，也门政府还考虑建立失业救济机制，但目前拟定的每三个月30美元的标准显然过低，媒体亦提出批评意见。 此外，也门政府还将改革其司法和审判系统，加大对腐败的打击力度，在水利、电力、通讯、教育、医疗等基础设施领域加大投资力度，创造就业机会，改善民众生活。（经商室）