叙利亚2004年经济展望

　　2004年叙利亚将继续奉行经济改革的政策，努力发展国内经济，这点从去年的政府改组、批准开办私人银行、降低存贷款利息可窥一斑。但是，党内元老阶层保守派的阻力以及去年以色列对叙的空袭和美国对叙的制裁事件的发生对这种势力的加强，多年来封闭僵硬的经济体制的惯性和人们旧的思想意识，都将使叙2004年难以全面系统地进行改革，改革步履仍将艰缓。尽管困难重重，但总统巴沙尔推行经济改革的决心坚定，因此2004年叙的经济发展将是积极、有所期待和有所建树的。
　　
　　一、宏观经济方面
　　私营经济的日趋活跃、经济的日益开放和降息的刺激，预计2004年叙GDP 增长率为2.0-2.5%。 预计今年叙GDP的增长主要得益于农业生产、政府支出以及石油，今年一季度世界石油价格的居高不下，将十分有利于叙财政收入和经济运行。
　　叙内阁去年10月批准了2004年国家财政预算，总额为97亿美元（4750亿叙镑，按1美元兑46.3叙镑计），总体支出比去年增长7%，计划财政收入增加3.7%，显示政府开支将增长。由于叙金融数据没有显示政府借贷情况，因此很有可能政府支出的资金将来源于国外。据伦敦经济报告预测，叙国家财政预算仍是膨胀性的，这对国内经济有一定的刺激。但该预算呈现结构性赤字（叙政府一直报道收支平衡），赤字预计占GDP 的13.7%。然而，由于受政治斗争和官僚瓶颈的束缚，叙实际支出往往远低于预算。西方普遍认为，叙财政预算不能反映叙真实的财政状况。
　　2004年叙财政预算中，资本预算（用于投资项目）为2170亿叙镑（合46.8亿美元），比去年增加3%，主要用于交通、通讯以及卫生、教育和其他社会计划。剩下的2325亿叙镑（合50.2亿美元）为经常性项目支出，高于去年11个百分点，其中630亿叙镑将用于工资预算。叙国防预算约为702亿叙镑（合15.1亿美元），占全部预算的15.6%，比例最大。其次是经济和金融占预算的14.3%，高于去年的11.9%。
　　叙自1994年至2002年经常项目一直是盈余。伊拉克战争中断了叙从伊获取的大量廉价石油，减少了叙出口收入约25%，致使叙2003年经常项目由顺差转为逆差，赤字约为1.8亿美元（占GDP的0.8%）。虽然目前叙政府正努力同伊商谈恢复伊原油对叙输出，修复石油管道，但从目前伊局势和重建情况来分析，2004年叙同伊石油合作很难取得实质性进展，估计2004年叙经常项目逆差将有所扩大，可能为5亿美元，将占叙GDP的2.3%。
　　与其他较为发达的国家相比，叙外汇储备虽然并不丰裕，但近两年在叙经济走向正轨上一直起着支撑的作用。若将伊拉克廉价石油的中断和目前高涨的石油价格综合考虑，预计2004年叙外汇储备将低于2003年的33亿美元。另外这还将取决于叙新的油气田的开发和产量的提高。
　　国内需求低迷和商品大量库存本应使叙通货膨胀平缓，但国家继续对一些基础商品（如糖、大饼）的补贴又抵消其中一部分，因此平均消费品价格通涨预计将从2003年的1.5%涨到2%。

　　二、经济政策和措施方面
　　从叙财政预算可以看出，2004年叙国家财政政策仍属扩张（膨胀）趋势。加快国家基础建设步伐，大量项目上马，无疑将增加政府支出。
　　2004年初，叙政府将叙镑的商业兑换率从1998年开始执行的46.3兑1美元调低到48.5：1，更加接近于实际情况，显示政府简化汇率逐步向统一汇率的努力。这将是今后财政预算和官方统计的基础汇率。
　　据叙经济贸易部消息，为适应经济改革要求，2004年叙政府将发布开放经济的一系列新法令，其中包括开办股票市场、通过公司法（增加仲裁条款）、更新商业法等。允许开办私人保险公司也正列为叙政府审议的议题。在金融方面，废除一些阻碍经济发展的陈旧的法规并采取一些措施，如废除持有外汇非法的法令等、为去年成立的监管公司财务机构的运做提供方便和必要的权限（该机构主要监控国有股占25%的公司的财务）等。
　　继续推行改善投资环境、大力鼓励外国投资者来叙投资建厂的政策仍将是叙今年吸引外商投资的重要方面，主要体现在简化审批手续、减免一些税费等, 法律依据主要是修改后的10号投资法。
　　从今年开始到今后几年，叙政府还将采取一些改革举措，如：重组复杂臃肿的税制体系、简化棘手的关税体制、改善外商投资环境等。

　　三、主要经济领域方面
　　1、石油
　　为满足国内经济发展的需要，填补伊拉克廉价石油停止供应的缺口，赚取更多的外汇以支持经济改革，提高石油产量、开发新油田将是叙石油行业发展的主轴。实现这一目标，叙将继续依靠向国外石油公司招标油田区块、共同勘探新油田以提高储油量、进行老油田的二次采收以提高产量来实现。预计今年石油产量约为53万桶，略低于去年。因此，叙将更加广泛地加强与外国专业公司尤其是欧美等石油跨国公司的合作，保持产量。据悉，叙今年将推出14个区块，5月底开始供国内外石油公司竞标；另外叙石油公司根据新形势，近期将发布和实施一些新政策，努力促进整个行业的发展。
　　由于叙许多油田多年开采，产量下降，而国内需求量却逐年在增长，加上2003年美国占领伊拉克后中断了叙的廉价石油来源，国外普遍预测2004年叙石油出口将是下降趋势，低于2003年的33万桶出口量，除非很快能发现大的新油田。但是今年以来，受伊拉克局势继续动荡，石油产量恢复较慢，以及委内瑞拉等产油国局势不稳以及欧佩克组织计划削减生产定额的影响，世界油价一直在高价位徘徊，北海标准布兰特原油价格3月更涨到每桶35美元。若高涨的石油市场继续维持，叙石油出口收入就将可能与去年持平。
　　同时，叙政府今年将加快进行对本尼亚斯等炼油厂的大规模改造，以提高炼油能力和产量。这些项目也将通过国际招标进行。
　　另外，有一动态值得一提，为缓解伊拉克紧张的电力供应，帮助联军稳定混乱的社会治安，驻伊美军指挥官不顾众、参议员的反对，去年底开始考虑重新开通伊-叙石油管道。据悉，今年已经开始每天向叙输出4500桶原油以换取叙约50-70MW的电力供应，满足伊城市摩苏尔及周边地区的电力需求。
　　总体讲，由于世界油价受制于全球经济和政治的变化，叙石油出口及收入今年将存在较大的不确定因素。
　　为保护环境和节约有限的石油资源，叙将继续充分利用其较为丰富的天然气资源，执行鼓励使用天然气燃料的政策。叙今年将同包括乌克兰在内的几个国家签署合作开发项目，将部分柴油和汽油的车辆改造成天然气车辆，并建设天然气供应总站和分站。叙今年与埃及、约旦、黎巴嫩签署了价值10亿美元的被称为阿拉伯天然气管道的铺设协议。该管道从埃及的SAID港起到叙利亚的本尼亚斯港止，连接约旦和黎巴嫩。2004年5月叙利亚将完成名为GASYLE 1的、长约64公里的叙-黎管道，每天将300万立方米的叙天然气输送到黎巴嫩，首次实现叙天然气向外出口。
　　2、农业
　　叙利亚农业生产较为脆弱，对气候的依赖较强，2004年仍将如此。从2003年冬季（雨季）较充足的雨雪来看，人们对2004年叙农业生产将持乐观态度，但将稍逊色于2002和2003年。小麦、棉花、豆类仍将是主要的农作物，棉花、橄榄和一些蔬果将是主要的出口创汇产品。预计今年农业总产量增长率为7%。
　　据叙农业部消息，为改善生产方式和满足农业需要如种子、化肥和杀虫剂，叙今年一季度将重新审议农业计划。2004年，叙将加大与联合国和其他国家的农业合作，尤其是充分利用粮农组织的援助项目。与国外合作的项目将重点涉及农作物优良种子培育、农产品和水果的深加工、更新农业机械、化肥生产、沙漠改造、水利灌溉等方面。农业在支撑叙GDP保持增长方面的作用，今年将不低于石油工业。
　　3、其它
　　除石油和农业外，旅游、制药和纺织也将在叙经济发展中发挥一定的作用。
　　据叙报载，今年叙旅游业将实行更加开放的政策。国家将派代表团出国参加阿拉伯地区和国际上（法国旅游博览会等）举办的各式展览会，宣传叙旅游资源和优势，吸引更多的旅游者，并与其他阿拉伯国家建立合作机制和联盟，全力开发叙旅游市场。
　　制药和纺织是叙传统行业。其制药产品除满足国内市场外，仍将向阿拉伯国家出口。纺织行业今年的重要任务之一是充分利用市场好转的机会，大力开拓国际市场，减少大量库存的压力。预计今年出口将创新高，超过2003年出口棉纱7.3万吨。
　　
　　四、与欧美的经合关系
　　叙利亚与欧洲国家的经贸关系由来已久，叙约30%的进口产品来自欧洲，50%以上的出口是流向欧洲，主要出口纺织品和石油。欧洲是叙最主要的贸易伙伴之一，双边每年的进出口贸易约为30-40亿美元。欧盟十分重视阿拉伯地区的市场，为实现2010年在地中海区域建立自由贸易区，已经同约旦、以色列、巴勒斯坦、埃及、黎巴嫩、突尼斯和阿尔及利亚签定了合作协定。
　　1、叙-欧盟经济合作伙伴关系协定
　　1998年开始的叙-欧盟合作伙伴关系协定，经过12轮的谈判，经贸方面的议题已达成一致，双方准备文本即可签署，目前有关政治和人权方面的问题仍未达成一致，叙方原坚持将人权问题排除在协定外（欧盟认为市场经济和充分民主密不可分，应将人权包括内），由于美国持续的压力，现已改变态度，具体条款双方正在磋商。预计双方可在今年上半年签署协定。
　　从长远看，当叙工业和国营机构进行实质性调整和改革完成后，该协定的签署将极大促进叙经济的发展，同时将更加密切叙、欧之间的经贸交流。
　　2、美经济制裁对叙经济的影响
　　正当欧盟与叙利亚合作伙伴关系协定谈判进入尾声时，去年年底美国国会批准了“叙利亚责任法案”，对叙进行制裁。美制裁叙的理由是，叙允许极端分子进入伊拉克参与抵抗美的战斗、容留恐怖分子和伊拉克前政府官员、藏匿大规模杀伤武器等。制裁内容包括，禁止向叙销售具有“双用途”的产品和除食品和医疗用品以外的一切产品；由美总统根据叙表现，从以下6种选择2种制裁方案：出口禁令、禁止美国商人在叙进行商业活动、限制叙外交人员在美的活动、封锁叙航飞机飞向美国、降低两国外交关系、冻结叙在美资产。
　　外界普遍认为，美国对叙制裁只会使叙在美反恐战争和稳定伊拉克局势中更不情愿合作，对叙经济上影响将十分有限。叙没有任何美国援助项目，双边的贸易额也较小，约2亿美元，而其中叙对美出口只占5%，而美对叙出口占双边贸易的主要部分，美国在叙石油天然气等行业的合资合作项目撤出后，叙能很快地找到其他合作伙伴。美国对叙制裁将使叙更加不信任美国，使叙国内的保守派更加强硬，增加巴沙尔总统经济改革的阻力。另外，由于叙是欧盟的传统市场，双方经贸活动密切，欧盟对此制裁反映冷淡，美很难唤起众多国家的响应。
　　目前，美对叙的制裁并未真正付诸实施。今后将在多大的程度上进行实施，将取决与美叙双方各自的政治考虑和叙方能在多大程度上满足美方提出的条件。
　　（注：文中数据主要来源：伦敦经济中心的国家报告）