越南融入国际经济进程中存在的问题及措施

近日，越贸易杂志登载越贸易部副部长梁文自的一篇题为《推进融入国际经济进程（问题与措施）》的文章，认为越南在世界经济全球化的背景下，必须加快融入国际经济的步伐，争取2005年加入WTO，否则入世谈判将更加困难。现将主要内容摘译如下：

　　一、 全球化趋势和融入国际经济

　（一）多边合作呈加强趋势。文章说，目前，越来越多的国家申请加入WTO，这一趋势发展下去不需要多久WTO将成为世界上最大的国际组织。现在146个WTO成员已占全球商品贸易的85%和服务贸易的90%。2001年，世界上人口最多、占世界五分之一消费市场的中国已加入WTO，这一事件对越南和世界贸易有很大影响。前不久，柬埔寨和尼泊尔两个小国也加入了WTO。多哈会谈将于2004年结束。如果2005年越南不加入WTO，很有可能要接受并进行新的贸易谈判，这将使越南加入WTO谈判进程更加困难。从WTO起动新一轮谈判（多哈）以来，已有许多发展中国家加入了该组织。有些国家加快谈判进程，甚至放弃所有的谈判步骤，以尽快加入WTO。显然，在经济全球化的背景下，世界经济对发展中国家的经济影响越来越大。

　　（二）贸易自由化和区域化趋势不断加强。文章说，目前自由贸易区（FTAs）和地区贸易协议(RTAs)不断增加，FTAs和 RTAs优惠幅度和贸易自由化程度高于最惠国待遇（MFN），地区贸易的变化，给越南这样经济发展水平低的国家带来了困难。现在贸易自由化浪潮一浪高一浪，截止2003年5月，向WTO通报的已有250份双边贸易协定（BTAs）和地区自由贸易协定，其中130份协定是1995年1月份以后通报的。到2005年，如果加上正在进行谈判或新签订的双边和地区自由贸易协定，有效协定将达到300份。特别在东亚地区，有ASEAN/AFTA自由贸易区，越南与美国签订的贸易协定（VN－USBTA）；中国与东盟签订的中国－东盟（AC－FTA）自由贸易区框架协定；另，美国、韩国将与东盟签订自由贸易区协定；印度将与东盟签订全面经济合作框架协定；日本与东盟签订全面经济合作框架协议；10＋3（东盟＋中、日、韩）自贸区；从现在到2010年，拥有20亿人口的东盟＋印度、东盟＋CER（澳大利亚、新西兰）自贸区将形成；北美和拉丁美洲自由贸易区协定（共33个国家，人口9.11亿人，GDP总量达11万亿美元）将于2005年实施，这是世界上最大的FTA；印度、巴基斯坦、尼泊尔、斯里兰卡、马尔代夫、孟加拉国、不丹已签署成立南亚自由贸易区协议（该地区占世界人口1/4，承诺7－10年内减让关税从25－30%降到5%）。欧盟东扩是一个重要事件，目前欧盟有15个成员国，人口3.8亿，2002年GDP达8.5万亿美元。2004年4月，欧盟将接纳10个新成员，使成员增加到25个，人口达4.55亿，GDP约9万亿美元。这将是世界最大的经济联盟体。由于新成员的经济比15个老成员欠发展，贸易保护措施将会增加。这将使越南加入WTO谈判进程和越南商品向欧盟市场出口更加困难。

　　二、国际形势影响越南融入国际经济进程。文章说，竞争压力越来越大，特别是中国、印度和大部分东盟各国的产品，如农产品、水产品、纺织品和鞋类，一直与越南竞争。现在，吸引外资（FDI）竞争也激烈，如果越南投资环境不比本地区投资环境更有吸引力，外资（FDI）将会逐渐减少。

　　文章还称，经济全球化和区域化的趋势，迫使越南尽快融入国际经济和开放市场。如果不与本地区国家处在同一起跑线上，越南将会落在别国后面，到时侯可能要饱尝落后者的苦果。部分东盟成员国与区外其他国家签订FTA协议，这对越南贸易转向也造成不利影响。

　　二、越南融入国际经济的现状

　　目前，越南与世界各国和地区签署了86项双边贸易协定、46项鼓励和保护投资协定、40项避免双重征税协定；与160个国家建立了经贸关系；与国际货币基金组织建立了关系；是ASEAN、ASEM、APEC等成员。国内成功实现了1991－2000年经济社会发展战略：1991－2000年GDP年均增长7.5%，2001年和2002年约为7%，2003年为7.24%，仅次于中国，居世界第二。全国基础设施明显改善，经济结构正在积极调整，区域经济开始向重点经济区、工业园区和出口加工区转变。全国经济正向市场竞争转变，以经济社会目的和效益为基础，改变企业依赖、等靠国家保护的习惯。

　　开拓进出口市场，推动国内生产发展，增加就业机会和国家财政收入。1990年出口额只有24.04亿美元，进口为27.52亿美元，到2001年出口额就达到150亿美元，加上服务贸易达176亿美元，年均增长20%，个别年份增长30%，是1990年的7倍。2003年出口达201.76亿美元，人均出口额达200多美元，达到世界公认的正常出口国水平。除商品出口外，服务贸易也持续增长，2001－2003年，服务贸易出口达815万美元，年均增长9.65%。从2001年至今，劳务出口人数已达12.7万人，比1996－2000年增长27%。从事劳务输出的单位从1991年的495家增加到目前的16,200家。

　　吸收巨额外资（FDI）。据统计，到目前，越南吸收外资项目达4370个，协议金额415.38亿美元，到位资金246.58亿美元。外资对越南的经济发展起了重要作用：外资占社会总投资的30%，工业产值的35%，出口的20%，解决就业人数40多万人。争取到越来越多的官方发展援助（ODA），减少了外债。各援助机构已向越南承诺提供200亿美元，其中主要是优贷，部分无偿援助。

　　二、 越南融入国际经济进程存在的问题
　　
　　目前越南不少部门、行业和企业对融入国际经济进程的内涵认识不足，没有真正把握融入国际经济进程的机遇和挑战；管理部门对法律法规文件修改缓慢；融入国际经济工作主要还在中央机关和大城市进行，地方各级政府部门和企业的参与不够，达不到融入国际经济所需的高效综合能力；不少企业、特别是中小企业对融入国际经济进程所需的条件知之甚少，既不掌握市场信息、又不懂法律法规和国际常识；对市场预报、信息处理不敏捷，经营效益低下，大部分企业仍是等、靠和依赖国家的保护。

　　经济结构调整进展缓慢，缺乏配套和协调措施。结构调整带有自发性。近年来，越南经济结构调整的主要问题是，没有集中开发和发展越南有优势和带来高效益的行业和领域，国家的投资分散在许多没有带来经济效益的行业和领域，如糖厂、钢铁厂等。

　　企业竞争力差，越南企业大部分规模小、资金少。国有企业效益差，有等、靠、依赖国家保护的思想。政策法规、市场结构、竞争行为、经营环境、市场经济体制不完善。

　　融入国际经济的目的是为越南的商品和服务打开市场，吸引外资和技术。但是，2001－2003年出口只增长12%，未达到16%的增长目标。原因是不重视出口投资，改善投资环境太慢，吸引外资迟缓。

　　到目前，越南还没有一个融入国际经济的长远总体规划，也拿不出自已承诺开放所有领域，特别是关税、非关税、投资、服务、知识产权方面的总体方案。所以，当前急需明确融入目标、方针政策、步骤和措施。

　　四、促进越南融入国际经济进程的措施
　　
　　（一）提高融入国际经济的认识，防止依赖、等、靠国家保护的思想。

　　（二）改革经济体制，加大出口，投资先进技术设备，开发越南目前和将来具有优势的行业，提高经济竞争能力。加强行政改革，特别要在组织上加以落实。加强各部门在融入国际经济进程中的配合能力。

　　（三）推进国有企业改革，提高企业的效益和竞争力，解决劳动力再就业问题。

　　（四）重视发展国内市场和开拓海外市场，加强进出口管理，发展服务贸易。

　　（五）制定融入国际经济总体规划。

　　（六）制定和完善法律法规，提高依法行政的水平，为发展经济和融入国际经济服务。

　　（七）集中精力，做好加入WTO的谈判工作，争取早日入世，随时准备接受市场开放的挑战。

　　（八）为融入国际经济培养人才。