从东日本经友会违规我研修生受罚看中日研修合作存在的问题

一、事件经纬

　　今年1月20、21日，东京入国管理局对东日本中小企业经友会事业协同组合（以下称东日本经友会）伞下21家会员企业的80名研修生实施突然调查。入管当局根据上述80名研修生在留状况的调查结果，认定有11家企业存在以下“不正行为”：1.借用其他企业名义雇佣研修生；2.企业未经许可转移研修生；3.研修生加班；4.研修生的研修与研修计划不符；5.企业雇佣非法滞在者。

　　鉴于上述“不正行为”，东京入管局于31日取消1月17日由该局向东日本经友会签发的我60名研修生在留资格证书。2月18日，东京入管局向东日本经友会正式下达了处罚通知，自2003年2月18日起三年内，停止其接受外国研修生的资格。同时要求该组合尽快制定遣送所有在日的697名研修生回国计划，其中涉及中国研修生677名。同日，东京入管局拒签了该组合51名研修生的签证更新、变更申请，并要求上述51名研修生2月28日前回国。

　　3月14日，东京入管局向51名研修生发出书面通知，要求他们与18日上午10时到入管局报到。3月17日，研修生的代理律师向东京地方法院所正式递交起诉书，请求入管局撤销遣送研修生回国的行政命令。3月18日，东京地方法院正式受理此案。3月19日，东京入管局强行收容已“超期滞在”的我13名研修生。

　　二、中日研修合作存在的主要问题

　　在日本法务省入管局于1999年2月颁布实施的 “研修生及技能实习生入国.在留管理指针”中，明确规定了属于“不正行为”的表现形式：1.研修生派遣机构和日方接受机构签订双重合同；2.研修过程与研修.技能实习计划矛盾；3.借用名义；4.雇佣企业编制虚假材料；5.研修生加班；6.接受与派遣单位不合理地向研修生收取管理费；7.雇佣企业对研修生（实习生）实施暴力、监禁、没收护照.登录证等恶性侵害人权行为的情况；8.研修生（实习生）失踪；9.雇佣非法就劳者。

　　日本入管当局对存在违规行为的接收单位，除三年内停止接受外国研修生的行政处罚外，还要勒令无辜的研修生中止研修，强行遣返回国。

　　中日研修合作开展20年来，中国的研修生派遣机构无论在经验把握上，还是在研修生派遣的人数总量上，一直在日本的研修市场占有绝对的优势。所以，在日本经济处于长期低迷，失业率升高，社会问题突出，中国威胁论的背景下，大量在日中国研修生成为入管当局的重点“关注”对象。接受中国研修生的日本企业，中方派单位的驻日代表处成为入管当局的重点调查对象。

　　（一）目前中日研修合作中最为突出的问题是研修生加班问题。

　　日本的入管法律规定不允许研修生从事接受报酬的活动，所以不能向研修生支付报酬，研修生只能得到生活所需的研修津贴。因此，实际上不允许把研修生当作劳动力。《指针》中还规定研修生不能加班，而事实上日本的企业雇佣研修生就是用来达到降低企业成本的目的，部分研修生为了增加收入也情愿加班，这也是研修生出国从事劳务最为直接的目的。因此，可以说日本现行法律制度是制造研修生“非法加班”的根源所在。

　　（二）涉及研修生派遣和接受机构的管理费问题是最易成为“不正行为”的敏感问题。

　　《指针》中明确规定，研修生派遣单位不能直接从研修生的津贴中直接或间接收取管理费。研修生接收单位必须按照在研修生入境及申请居留时提交的“研修生待遇概要”向研修生本人直接、确实地支付研修津贴。

　　在实际操作中，部分中方派遣单位和日方的接收单位普遍采取变相手段，从研修生的津贴中收取管理费。这种违反规定的“不正行为”，已成为入管当局 “随意” 检查我研修生派遣单位驻日代表机构运营状况的直接理由。

　　（三）研修生受到恶意盘剥，合法权益得不到保障

　　最近两年，我对日派遣研修生人数增长较快，派遣企业间的竞争日趋激烈。国内管理较为正规的劳务派遣公司、没有对外劳务经营权的私营公司、采取挂靠形式借用合法企业名义的个人，为维持、扩大有限的市场份额，压价、让利、牺牲研修生权利等做法均成为与日方接收单位合作的交换条件。而当研修生与雇佣企业发生劳资纠纷、合法权益受到侵害时，一旦得不到派遣单位及时、有效的保护，处于极端弱势的研修生有的向使馆、媒体投诉，有的则采取“失踪”的办法。

　　另一方面，日方的接收机构和雇佣企业在对研修生的管理和使用上，也存在不负责任，忽视管理，漠视人权的事实。我多数派遣企业与日方签订的研修合作合同中，没有涉及研修生权益保护的条款，转为技能实习的研修生与雇佣企业签订的雇佣合同中，也没有明确的权利义务条款。

　　（四）国内管理机构和行业组织应加强管理与协调功能

　　目前经营对日派遣研修生业务的企业，在管理水平、企业信誉、人员素质、社会背景等方面存在很大的差异，客观上给国内的管理机构和行业组织，在加强管理与协调方面增加了难度。但在日本修改不合理的研修制度之前，我管理机构和行业组织应在健全法规方面发挥主导作用。

　　（五）日方在制度上排斥中方对研修生的管理，不利于中日研修合作的正常发展

　　日本的研修《指针》中对研修生接受机构、团体和企业的职能作用，以及针对研修生的接收、管理等各方面作了明文规定。关于中方派遣单位的作用发挥，只局限于协助日方接收单位选拔和研修生的出国前培训。中方派遣单位由于没有被要求有管理研修生、技能生的义务，因此，一旦日方接收单位未按要求严格管理，研修生与雇主发生矛盾、摩擦和纠纷时，他们的权益往往得不到派遣单位及时、有力地维护。现在我大多数研修生派遣单位在日本还没有常设代表机构，这种状况非常不利于研修生管理水平的提高，非常不利于维护研修生的合法权益。