也门日益严重的水资源短缺问题

也门将采取积极措施应对
日益严重的水资源短缺问题

近期，也门水利部就也门日益严重的水资源短缺问题向全国发出警告，并预测到2005年，也门全国的用水缺口将达到59亿立方米。
在也门水利部提交的一份最新研究报告中指出，也门是世界水资源严重缺乏的国家之一，目前，也门全国每年可再生的水资源总量不超过25亿立方米，其中，15亿立方米存在于地表，另外10亿立方米为地下水。水资源的消耗量至1995年即已达到32亿立方米。而此前世界银行发布的一份报告称，也门年均水资源总量约为21亿立方米，年均消耗量约为28亿立方米，人均水占有量仅150至160多立方米，远远低于中东和东非国家1250立方米的年人均水占有量。在萨那盆地，尽管其每年开采的水源总量已达到人均224立方米，但仍有约10%的人口年均水占有量仅为42立方米。
报告分析了也门目前所面临的水资源严重短缺以至于低于世界银行制定的“水资源匮乏警戒线”的严峻形势，并指出，造成这一局面的主要原因在于也门缺少河流、遍布全国的具有防止水流渗透的火山岩地质构造以及极低的降雨量。也门的年均降雨量约为100至500毫米，这样其每年新增水量约为11亿立方米，而每年对水源的最低使用量也在18亿立方米以上，每年的供水缺口至少超过7亿立方米。
也门是一个典型的农牧业国家，全国52%的劳动力从事农业生产，供养了75%的人口。其农田灌溉的水源主要依赖于雨水、井水、溪流、泉水等，据2000年统计, 通过雨水、井水、溪流、泉水这四种方式灌溉的已耕土地面积分别为51.5、45.7、12.6、和4.6万公顷，分别占也门全国已耕土地面积的45%、40%、11%和4%，这就造成也门的农业生产基本上还是靠天收成的局面，不具有多少抵抗自然灾害的能力，而水资源严重缺乏的现状必然将直接威胁到其农业生产和国家社会与经济的稳定。
众所周知，也门作为世界最不发达国家之一却有着高达3.5%甚至5%的年人口出生率，导致对水的需求不断增长，而另一方面，也门水利资源严重匮乏，据统计，目前，也门约有49%的家庭年均水消耗量仅达到中东北非地区平均水平的82%，此外，尚有约40%的人口缺乏清洁的饮用水，这些都严重影响到也门社会和经济的协调发展以及人民群众的正常生产与生活。
该报告同时预测，到2005年，也门的供水缺口将达到59亿立方米。特别是其首都萨那，缺水问题将尤为严重。目前，萨那仅有两个供水来源，每个水源每秒钟为首都供水600升，照此速度测算，到2008年，这两个水源将全部枯竭，首都将面临严重的供水危机。事实上，从目前塔兹省已开始实行每周仅供两次水的情况，我们已不难想象2008年后萨那乃至整个也门的缺水状况。面对如此巨大的水资源缺口，如果也门政府再不采取积极措施，也门将不可避免地出现全国范围内的水资源危机。
为应对日益严重的水资源短缺，也门政府已经并即将采取一系列积极措施以缓解目前的局面。
首先，也门政府对水利资源的管理实行了机构改革，于今年新一届内阁成立之际设立了水利及环境部。事实上，早在2002年9月，也门政府就已成立一专门委员会，就新设水利部问题进行研究。该委员会主席由也门计划与国际合作部部长，阿哈买得•苏凡（AHMED SOFAN）先生担任，成员由农业部、电力部等有关部委领导组成。该部的建立旨在结束也门过去对水利资源多头管理的局面，通过一个部门的统一管理来解决目前水资源匮乏的困难。目前，对该部来说，首要任务就是要制定也门全国特别是其首都萨那的水利资源发展战略，在发掘水源的同时，保护水源免遭污染。
其次，继续加强对水利设施的基础建设。为使每年雨季大量的降雨不至于白白流失和浪费，早在古代时期，也门人民就已充分发挥了他们的聪明才智，利用山势地形修建许多水库和水坝等蓄水和农业灌溉设施，这些设施有些虽历经风雨，依然很宏伟壮观，但已远远不能满足目前的需求。为此，也门必须建设大量的水库和水坝等农业设施以保证其生产、生活和农业灌溉用水的需要。在过去的几年中，也门政府在国际金融组织和一些国家的援助下，已相继建设了一系列水利基础设施项目。如1998年，也门促进农业生产基金投资520多万美元修建了107个水库；也门城市水电管理局投资940多万美元用于水利建设和卡穆兰、拉斯伊萨和索科特拉等岛的海水淡化项目；2001年，也门城市水电管理局投资1500万美元，世界银行投资1000万美元相继在也门的塔兹、拉贾、阿比洋和伊卜等省实施了一系列水库、水坝等农业灌溉项目；2001年年底，在日本政府和国际发展协会（IDA）的援助下，也门政府斥资331750美元对地下水资源以及水土保持情况进行了一定深度的科学调研工作，同时对一些水利工作人员进行了培训；近期，也门马里卜省省长与阿拉伯联合酋长国阿卜扎比发展基金官员就也门与阿联酋在农业领域的合作问题进行了会谈，阿联酋将向也门马里卜水坝项目二期工程提供2391万美元的资金。据悉，其一期工程是由阿联酋总统于80年代以个人名义资助也门建设的一项农业水利灌溉项目。此外，在国际金融组织和世界各国的帮助下，也门还将陆续在萨那、荷台达、亚丁和伊卜等城市或对原有给排水及污水处理等设施进行改造，或新建新的给排水及污水处理系统工程，以实现对水源的合理开发与利用以及对废水的循环使用。目前，已有中国路桥公司等我国企业参与了一些上述工程的建设，还有几家中国公司对参与这些工程项目的投标工作表示出浓厚兴趣，这无疑是我国企业开拓也门工程承包和劳务输出市场的一个重要领域。
目前，也门70%的用水是依靠水泵提取的通过几千年沉积形成的地下水。据也门官方报告显示，也门全境已打水井45000口，仅萨那盆地就有水井3万个，其中70%的地下水被用于浇灌种植卡特树（一种终年长绿的多年生灌木或乔木植物，树叶含有轻度麻醉物质，咀嚼其树叶可令人产生欣快感觉，因而被世界上大多数国家视为违禁品并严加禁止）。据也门中央统计局统计数据，也门卡特种植面积从1995年的约8.9万公顷增加到2000年的约10.3万公顷；产量从1995年的约8.5万吨上升到2000年的约11万吨；2000年产卡特总价值约642亿里亚尔（约合3.57亿美元）。也门从事卡特种植的人员超过一百万人,也门政府每年至少可从中获得50亿里亚尔（约合2770多万美元）的税收。也门最高水资源统计委员会1992年统计资料显示，每公顷卡特每年须浇灌12000立方毫米的淡水。传统的浇灌方式造成了对水源的极大浪费，据统计，1995年，仅萨那盆地就有约7100万立方米淡水被用于浇灌卡特树。因此，目前，减少卡特种植面积和采用科学的节水灌溉方式已成为也门应对水资源危机必须考虑的一个重要方面。
也门政府已经意识到过度依赖于打水井提取地下水所造成的危害，正在考虑制定《水利法》，通过立法来严格对水源的管理，主要体现在以下几个方面：（1）建立全国的供水网络系统；（2）建立科学的现代灌溉系统；（3）严禁新的打井设备进口，防止对地下水的过量开采,建立对地下水开采的合理规划和严格审批制度；（4）将一些新的工业企业建在一些水源相对充裕的城市或地区；（5）鼓励对矿泉水的生产；（6）提高国民对人口过快增长所造成危害的认识，控制人口增长；（7）提高国民对卡特种植占用大量水源和对人体健康危害的认识，控制卡特种植面积；（8）对城市生活污水和工业废水的处理和再利用；（据悉，也门目前的儿童死亡率高达15%，其元凶就是被污染的水源。）（9）鼓励建设海水淡化工厂等。
虽然，也门政府已充分认识到其所面对的水资源短缺问题的严重性和紧迫性，采取了一系列措施并计划进一步采取多种措施应对即将出现的水资源危机，但由于其有限的财力物力和政府决策机制与能力，其前景并不乐观，这无疑将是也门政府必须面对的一个严峻挑战。(金学军)