毛里塔尼亚农业概况

一、毛里塔尼亚农业概况

毛里塔尼亚伊斯兰共和国位于非洲西北部，撒哈拉沙漠西部，总面积103万平方公里，人口270万（2001年统计），官方语言为阿拉伯语，通用法语。首都努瓦克肖特，人口60余万。
毛塔行政划分为13省（Wilaya）, 53个行政区（Département）, 205个市镇，其中农业镇163个。

1、 农业：
毛塔国土面积的一半以上为沙漠地带，全国可耕地面积为50.2万公顷，仅占国土面积的0.487%，其中可灌溉农田13.74万公顷（占国土面积的0.133%），雨水田22万公顷，退洪田（河滩地）13.91万公顷，绿洲5500公顷。农业产区主要集中在南部塞内加尔河流域的戈尔戈、夸迪马卡、布拉克纳和特拉扎等省。
毛塔主要农作物为水稻、高粱、玉米、小米、大麦、豆类、椰枣和蔬菜。水稻产区主要集中在塞内加尔河流域，已开发的土地（水浇田）有4.7万公顷，但每年种植面积不足2万公顷，水稻产量3—5吨/公顷，（个体农户产量3吨/公顷，农场4—5吨/公顷）。传统粮食（高粱、玉米、稷）种植，主要集中在水坝下游，河滩地山谷洼地等地方，种植面积十分有限，且极受降雨量大小的影响，因此产量有限。以1996年为例，全年粮食种植面积为19万公顷，总产量12.14万吨，其中水稻17425公顷，大米产量66748吨，传统粮食种植17.48万公顷，总产量54690吨，其中灌溉田玉米、大豆种植面积3121公顷，总产量4086吨。
在蔬菜、水果种植方面，种植面积视年降雨量变化而变化，降雨量大时，种植面积可达22万公顷，遇大旱年份，种植面积不足5万公顷。毛塔蔬菜种植主要品种为萝卜、葱头、土豆、西红柿、茄子、生菜和元白菜，受气候条件及基础设施（公路）条件所限，加上无储存加工等设施，毛蔬菜产季多集中在雨季，产量不高。毛每年仍需进口大量蔬菜、水果，以96年为例，全年进口1.4万吨蔬菜、2071吨水果。
毛塔除自产一定数量的椰枣外，几乎无其它水果种植。椰枣林主要集中在绿洲及河谷地带，主要产区为阿特拉省，全国年产椰枣1.26万吨，全部在国内市场销售，受气候及水源等条件的影响，毛塔椰枣产量不高，每棵树仅11—15公斤，同其它阿拉伯国家每棵150—200公斤的产量相差很远。毛目前每年除仍需进口100—300吨椰枣外，还需大量进口芒果、柑桔、香蕉、苹果等水果。

2、 畜牧业：
毛塔是传统的牧业国家，畜牧业在国民经济中占重要地位，占农业总产值的80%。毛畜牧区主要集中在南部的布拉克纳、阿萨巴、东霍德和西霍德四省，拥有全国总量89%的牛、87%的羊和59%的骆驼。虽然大群体的养殖与畜牧在毛塔已有几个世纪的历史（牧主往往是资本雄厚的商人），但同其它北非国家不同的是，在毛塔几乎没有固定的大畜牧养殖场，只有小数量的畜牧养殖户近年来越来越固定在有水源的地方。目前毛塔牲畜存栏总数为：牛108万头，骆驼111.4万头，羊1033.2万只，家禽（主要为鸡）200万只。牛的牧养区主要在南部塞河流域（每平方公里5头），骆驼主要集中在东部特拉扎和固奇利省，羊在全国都有饲养，以南部较为集中（每平方公里13只），往北逐渐递减。
毛塔肉类消费量近年来呈逐年下降趋势，尤以牛肉较为明显，这其中有食品结构变化的原因（近10年来鱼的消费量逐年增加），但牛肉价格逐年上涨也是一个原因（90年200亚/公斤，95年500亚/公斤，2002年800亚/公斤）。根据96年统计，毛塔全年消费肉类73006吨，其中牛肉16215吨，占22.21%，羊肉38745吨，占53.08%，骆驼肉18046吨，占24.7%。全国平均人年消费肉类16.34公斤。由于活牲畜的出口主要在塞内加尔、马里边界进行，因此很难掌握准确的统计数字。从理论上统计，估计出口数量为（96年）活牛43300头，活羊327600只，骆驼31600头，三项之和相当于17110吨鲜肉，说明毛塔每年有相当数量的肉类供应余额。
由于毛塔至今尚无皮革加工厂，因此从总体上讲，毛塔的皮革资源基本上没有被利用，除一小部分由地方小手工作坊加工（手工粗加工）外，绝大部分的生皮被扔掉，牛角和蹄也没有充分开发利用。目前，毛塔仅能向欧洲出口很小部分牛、羊皮（生皮），仅占欧洲进口量的0.3%。以羊皮为例，毛塔出口欧洲市场的羊皮仅占其进口总量的3%，而塞内加尔、马里向欧洲的出口达6%，而从羊皮资源来讲，毛塔却占有较大优势。从另一方面分析，由于毛塔每年向塞内加尔和马里出口较大数量的活牛（3—7万头）活羊（3万只），可以讲，上述两国向欧洲出口的皮张资源有一部分源于毛里塔尼亚。从96年可统计数字中，毛塔共宰杀牛3.8万头，羊10.8万只，上述数字即为市场可收购的皮张数量。目前毛塔羊皮收购价格为首都200—400亚/张，基法200亚/张，而欧洲皮革加工厂的收购价为2欧元/张，96年毛海关统计的生皮出口数量为2.2万张，仅占当年正规屠宰量的20%，是全国屠宰总量（估计数）的2.5%。
在鲜奶业方面，由于产地尚无规模的收购及加工设施，鲜奶生产仍停留在自产自用的基础之上。毛塔每年仍需进口大量鲜奶及制品。近年在首都、基法、阿尤恩三市新建了奶制品加工处理厂，法国最大的奶制品商CANDA与毛塔合资建立了奶制品加工厂，但生产量有限，尚远不能满足市场需求。
在家禽饲养方面，毛塔主要是传统的家庭饲养方式，规模化养鸡场很少。目前估计养鸡数量为200万只，工业化养鸡主要集中在努瓦克肖特周围，雏鸡从欧洲进口（每年进口约150万）。毛塔每年消费鸡100万只左右（约1200吨鸡肉），鸡蛋1500万个。本国饲养鸡尚无法满足市场需要，毛每年仍需进口大量冻鸡。

3、渔业：
渔业毛里塔尼亚国民经济的支柱产业，起着极为重要的作用。国家外汇收入的50%以上和国家财政预算的25%都来源于渔业。渔业产值占毛塔国内生产总值的12—13%。
毛里塔尼亚有750公里的海岸线，地处世界三大渔场----西北非渔场，其特殊的地理位置（加那利寒流和赤道暖流交汇处）极适合鱼类繁殖，使其拥有丰富的渔业资源（300多种鱼类），主要为中上层鱼类的鳕鱼、鲅鱼、沙丁鱼、金枪鱼、鳐鱼、鲷鱼、鳎鱼、石斑鱼及龙虾、大虾等，底层软体鱼主要为经济价值较高的章鱼、墨鱼、鱿鱼等。据有关国外研究机构估计，毛塔海域渔业资源储量为400万吨，年可捕量为60万吨。目前在毛塔海域有手工捕鱼船2500余只，工业捕鱼船450艘以上，其中工业加工捕鱼船251艘，其余为冷冻和冰鲜拖网渔船。
由于过度捕捞和滥发捕鱼许可证等原因，毛塔的渔业资源近10年来呈急剧下降趋势。联合国发展计划署2002年3月15日发表的报告显示，西非沿海的章鱼捕捞量在4年内减少了50%。就毛塔海域而言，由于欧盟、日本、俄罗斯、中国（与毛塔合资）船只的过度捕捞，一些鱼种如带锯鱼（poisson-scie）等鱼种已经灭绝。对章鱼的过度捕捞始于1990年，在96—98年之间，毛塔章鱼捕获量从20252吨/年下降至13439吨/年。章鱼捕获量衰退的另一影响是毛传统手工捕鱼业的从业人数从1996年的5000人，减少到目前的1800人。一些中、上层鱼如石斑鱼、虾的产量在15年内减少了一半。

4、林业：
毛里塔尼亚森林面积十分有限，只在塞内加尔河流域和山谷地区有数片森林，全国森林总面积仅4.8万公顷，近一半（2.2万公顷）集中在塞内加尔河流域。由于缺少能源，毛塔50%家庭用木柴烧饭，其中农村的这一比例达76%，从而使为数不多的森林资源也面临着被砍伐、毁灭的危险。目前毛塔全国每年再造林面积为1000公顷，而每年毁掉的森林面积是它的40倍。

一、 毛塔农业特点、国家农业政策及投资环境

毛里塔尼亚被世界银行和国际货币基金组织列为高债务贫穷国，其2001年国民生产总值约为9亿美元，人均380美元，在世界174个国家中列139位，到2002年初其外债总额11亿美元，全国仍有46.3%的人口生活在贫困线以下，其中农村人口的这一比例高达68%，而农村人口占全国总人口的56%，即他们代表了全国76.3%的穷人。

1、农业特点
毛塔是传统的牧业国家，农业发展滞后，农业产值仅占国内生产总值的20%，而其中的畜牧业占80%，也就是说，除畜牧业外，农业产值仅占国内生产总值的4%。在农业耕地方面，塞内加尔河流域地区尚有大片可耕地未开发，在已开发的4.7万公顷水浇田中，每年种植面积不足一半，大量土地闲置，加上愿意务农的毛塔人极其有限，使国家的农业发展十分缓慢。
在资金投入方面，尽管农业在国家粮食安全及抗贫战略中占重要地位，但国家对农业的投入还很有限，仅占国家公共投资计划的20%。以1985—1995年为例，国家对农业种植业的投资每年平均为20亿乌吉亚（按1美元比250乌吉亚计算约为800万美元），对乡村建设及乡村水利方面的投资为7.7亿乌吉亚，对畜牧业的投入为2.2亿乌吉亚。用于农业讲究和培训等方面的投入平均每年2.8亿乌吉亚。在对农业的投入中，有70—80%的资金用于农田灌溉。毛塔农田整治费用较高，每公顷80-200万乌吉亚，但效果不佳，水稻产量仍很低。
在农业种植业方面，水稻是主要粮食作物，但由于毛塔农业生产者对稻田杂草束手无策，导致许多稻田只是在开垦后种两季，而后闲置放弃。此外毛塔农业肥料用量很低，全国每年仅5000吨，平均每公顷地仅使用尿素26公斤，磷肥则几乎不用。
在农业研究、培训方面国家的投入不够，缺乏研究机构和专业技术人才，农民往往得不到有效的农业技术指导，另一方面由于农民缺乏资金，无力购买足量的化肥、农药、良种和农业机械，使得耕种仍停留在较原始的状态下，导致产量低下。
毛农业设施缺乏，道路、水利、电力等基础设施很落后，农业运输业不发达，因无储存设施和运输工具，毛塔蔬菜种植和上市仅局限在几个月的时间内，全年大部分时间蔬菜、水果缺乏，尤其是7、8、9几个月菜价飞涨，市场上的水果几乎全部进口自邻国和欧洲。

2、毛塔农业发展战略
进入20世纪90年代以来，毛塔政府加大了对农业的投入，积极致力于发展畜牧业、农田灌溉及粮食生产，在多个出资国和国际组织的帮助下，实施了一系列雄心勃勃的农业发展项目（农业灌溉发展计划、降雨区自然资源管理项目、畜牧发展项目等），有力地发展了农业基础设施，使国家开始利用其尚未开发的农业资源和廉价劳动力等优势。
1998年，毛塔政府出台了至2010年的“农业发展总体政策与战略”，其主要目标为：建立稳定可持续发展的农业基础，减少农村贫困人口，确保农业年增长4%。该战略确定的2010年农业发展的四个方向为：
- 提高国家粮食生产水平，确保粮食安全；
- 改善农民收入，发展乡村就业，同贫困作斗争；
- 保护自然资源，确保可持续发展；
- 促进农业国内市场和国际市场的结合。
综合上述总体战略规划，具体到农业各方面为：农业种植业方面加大农田特别是水浇田的开发，采用新技术（良种、肥料、土壤管理），增加粮食产量，改善大米质量和采用多种加工方法，以降低稻米生产成本。实施农业产业调整计划，在农业政策上做深入改革，鼓励私人投资农业及相关的加工、运输业，使国家逐渐撤出农业生产及销售领域。在农业信贷方面，继续支持现存的两个农业信贷机构，尤其是在资金来源上改善其现在资金不足的状况，在价格及销售方面继续实行私有化和自由化政策。下放国有公司的稻米加工和销售权，取消国有公司的专营粮食进口权，放开米价，只由国家确定稻谷收购指导价格，以促进粮食生产，改变目前国家粮食严重依靠进口和国外援助的局面。
在蔬菜、瓜果种植方面，解决销售这一关键问题，支持基础产品（葱头、土豆、萝卜等）供应国内市场和向邻国出口，保障国内基本蔬菜如西红柿、元白菜、青椒、青豌豆等供应，支持和鼓励面向欧洲市场（冬季供应为主）的刀豆、青椒、哈密瓜、樱桃西红柿、葡萄等的种植和出口，发展面向出口的热带水果（芒果、木瓜、西番莲）的种植，引进面向国际市场的新品种（特细刀豆、外来蔬菜、水果等）。扩大发展外向型农业种植。发展油料（大豆、葵花籽）作物种植和加工业。
在畜牧业方面，以发展相关工业、加强公共服务，扩大兽医医疗服务，发展畜牧点，保障水源为三个主要目标。继续发展鲜奶收购及加工，保障鲜奶供应。发展面向内地和邻国市场的肉用畜牧业，直至彻底取消进口冻肉。在发展畜牧业的同时，大力发展畜牧副产品（皮革）加工业，充分利用国家潜在的大量生皮资源，改善屠宰条件和生皮收购条件，大力发展皮革加工业，使皮革加工达到“兰湿”（WET BLUE）水平。发展规模化的养禽业和饲料加工工业。同时，加强畜牧业的管理也将是今后的一项重要任务，由于过度的开发，不少牧区面临威胁，应采取保护措施，特别是法律上的相关措施。
在林业方面，采取必要的措施保护仅有的占国土面积3.5%的森林和绿地资源，大力发展林业，启动森林再造计划，扩大森林再造面积，开展全国性的植树活动，同时寻找替代产品，减少木柴、木炭的使用，鼓励城乡居民使用液化气。国家将制定森林法，对林业采取更加严厉的保护措施。
在农业基础设施方面，国家将投入大量资金，以改变农村在公路、电力、饮用水及教育、医疗卫生方面的落后局面。尤其是加大农村教育和饮用水、医疗卫生方面的投入，使80%以上的农村人口都能享受基础医疗服务。
在立法措施及鼓励政策方面，对国营公司实行私有化，鼓励私人投资，实行市场经济，把农业发展政策同国家宏观经济紧密结合起来，农业方面的税收及进口关税采取封顶（2000年农业税收最高20%，主要为国税、关税、统计税），有效保障外汇兑换体系。在贸易上实行自由化政策。放开运输服务部门，使农业运输同农业产品紧密结合起来，在土地发展方面鼓励私人投资农田开发，增加土地使用率，国家在法律上保障私人土地所有权。
此外，在农业科普和培训方面，成立专业（农业种植、生产体系）技术中心，加大技术专业人员参与制订计划和实施计划，把培训与实践紧密结合，大力普及农业技术知识，针对农村妇女在农业生产中的主力军作用，增加女性农业技术普及推广人员。建立国家农业专业统计机构，对农业情况（价格、市场、收入、开发面积、生产设备水平等等）进行统计。

3、毛塔农业存在的主要问题
综合来讲，毛塔农业发展仍存在不少问题，主要表现在以下几个方面：
可耕地、水源地有限；国家对农业的投入相对较少；农业产值占国内生产总值的比例很小，国家粮食仍需严重依靠进口；农业研究和培训不足；农业信贷资金有限，只能涉及一些部门，且只能提供中短期信贷；国家价格和销售政策不到位；环境遭破坏严重；河谷地区地下水源过度开发；降雨区农业收入低等等。

三、 中毛农业合作的建议

（一）有利条件
A、坚实 的政治基础
中毛两国1965年7月建立外交关系，几十年来两国的友好合作关系持续稳定发展，毛塔政府和人民对中国政府和人民有着十分深厚的友谊，把中国视为最真诚、最实心实意帮助毛塔的朋友。因此，与毛塔开展合作有着坚实的政治基础。

B、毛塔政府对农业发展高度重视，给予许多支持、鼓励政策，在资金上每年都提供一定数量的支持。

C、毛塔南部（塞内加尔河流域）属热带干热季风气候区，光照资源充足，昼夜温差大，且土地肥沃（河流冲积物田质风化而成的草甸土，耕层土壤质地为黏土），保水、保肥性能好，但是粘量、透气性不良，可耕性差，如采用合理的耕作制度及有关配套设施，除可种植水稻外，普遍适宜种植多种经济价值高的蔬菜、瓜果、花卉等农作物。

D、合作区域大，合作伙伴多。目前在毛南部，塞内加尔河流域，仍有为数不少的土地未开垦，不少拥有数百公顷土地的农场主（多为城市商人、官员）尚无力对其土地耕作，急需寻找合作伙伴，合作条件相对要求不高，容易谈成合作。

E、劳动力价格低廉。

F、毛塔具有特殊的气候和距欧洲较近的地理优势，完全可成为欧洲（尤其是在冬季）蔬菜、瓜果、花卉的种植、供应基地。

（二）具体建议
1、大力发展农业领域内的工程承包业务。毛塔政府及一些援助国、国际组织每年在毛农业方面投入大量资金，有数千万美元的农田整治、水利建设（水坝等）、供电、城乡供水、道路、医疗卫生等项目进行国际招标，这为我国经济技术合作公司承揽开拓业务提供了机遇。目前在毛塔经营此项业务的中国公司仅有两家，有些项目无力参与投标，因此毛塔市场尚有一定的空间，特别是农田水利、供电、城建等方面的公司有望在此立足并开拓业务。
2、搞面向国际市场、特别是欧洲市场的农业合作项目。根据毛塔独特的农业和地理条件，可在毛搞面向欧洲市场的蔬菜、花卉、瓜果供应基地，建立自己的生产、加工、储存基地和销售网络。在合作方式上可选择投资开垦土地经营和与毛农场主合资或租赁等合作方式。
3、在选择合作项目的生产品种方面，切不可单一经营（如种植水稻），必须搞多种综合经营。在种植品种方面，除蔬菜、瓜果、花卉外可考虑种植蓖麻、葵花子等油料作物，并建立自己的榨油厂，这样既发展了农业、又发展了加工业。此外毛塔也较适宜种植棉花，但是目前塞内加尔种植较多，而毛塔尚无种植。
4、在毛塔搞农业合作，思路要宽，要以国际市场为主导，在资金投入方面不宜过大，要学习用外国人的资金去赚钱，学会利用毛塔政府及国际援助用于农业方面的资金，以减少我公司的投资风险。
综合以上各点，我们认为，在毛塔开展农业领域的合作具有比较广阔的前景，农业发展的三大要素----土地、阳光、水源，毛塔都具备，毛政府和人民对中国友好、信赖，毛塔劳动力低廉，有大量闲置的土地，毛塔政府对农业的重视、支持及合作方式的灵活多样等，为我们提供了良好的合作机遇，相信只要努力开拓，中毛在农业领域内的合作一定会取得较大的成果。